工程预算中存在的问题及对策研究

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摘 要：工程预算是控制建筑工程成本控制的关键。在工程建设项目中，工程预算在整个项目的建设中起着至关重要的重要。本文笔者结合自身多年的工作实践经验，简单的介绍了工程预算的作用，提出了目前工程预算存在的问题，并提出了相应解决对策，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

关键词工程造价；定额编制；存在问题；解决方案

中图分类号：TU723文献标识码： A

引言

在市场化经济条件下，工程项目建设的投资会受到诸多因素的影响，导致预期的工程预算超出投资控制，从而不利于工程项目管理。因此，如何做好工程预算是目前必须解决的问题。

1 工程造价

1.1 工程预算的作用

工程预算是指设计概算和施工图预算的统称，因此，工程预算在不同的设计或施工阶段，其编制的依据，与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间；也存在着共同点，即都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。现从设计概算和施工图预算来分别予以说明。

1.1.1 设计概算方面

设计概算是根据初步设计即项目的平、立、剖面图来估算的，而且一般只有老练的或是有经验的工程师才能做到。 因此，它可以作为判断一个工程项目设计方案是否经济合理得依据。根据设计概算，可以估计建设项目中建筑工程所需费用。设计概算应该是按照初步设计文件中的附图计算，因此，它是初步设计文件的构成之一。此外，有了设计概算，建设项目就有了施工图预算和竣工结算对比的基础。

1.1.2 施工图预算方面

1) 对于设计阶段来说，它是控制施工图设计不突破设计概算的重要参考指标。

2) 对于投资方来说，它是编制或调整固定资产投资计划的依据。

3) 对于实行施工招标的，但又不属《清单规范》规定执行范围的工程项目，可依据施工图预算作为编制标底，作为承包企业投标报价的参考依据。

4) 对于不宜实行招标，而采用施工图预算加调整价结算的项目，施工图预算可为确定合同价款提供依据。

1.2 工程造价方式

目前，工程项目建设中主要采用以下几种方法进行计价确定。

1) 施工图预算定额方法。

2) 企业直接定额计价方法。

3) 新型直接定额计价方法。上述几种计价方法均是根据设计图纸，利用工程预算中的工程量计算的相关规则，首先计算出工程量。然后利用单价法计算出工程量，最后根据预算定额综合单价计算直接工程费。因此，这三种方法是工程造价计价的重要依据。

1.3 建筑工程预算的编制程序

工程预算工作是基本建设中的一个重要环节，因此，在编制过程中需遵循以下步骤：

1）搜集资料，做好准备工作。

2）熟悉设计、施工图纸。

3）计算各项工程量。

4）灵活、准确的套用预算定额。

5）计算利税以及其他各项费用。

6）撰写编制预算说明。

2 工程预算存在的问题

从预算编制步骤可以看出，预算工作具有较高的经验性，要求对图纸很熟悉，而且灵活套用定额。由此，不难发现现有的工程预算主要存在以下一些问题:

1) 预算定额不够合理。

企业对工程进行预算编制的时候，通常会遇到根据定额计算工程造价。随着市场化经济的发展，传统的地区建筑市场壁垒被打破。尤其实各类大型企业，经常承包跨地区项目。由于我国现行各地区的预算定额编制的规定有所不同，使得一些跨地区承担建筑项目的单位，在借用定额时，对时间、地点、人员素质、取费标准等因素的影响考虑不足，造成了预算编制过程中常常出现不合理。

2) 计算方法不规范。

预算编制步骤中，提到灵活套用定额。众所周知，定额的更新远跟不上新设备、新工艺以及新型建筑材料的更新。那么，多数时候，企业单位在编制预算时，经常是进行系数调整，再套用定额计算的。但我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是早些年根据人工、材料、机械台班价格为基础，进行统计得到的结果。虽然在后期进行了一定数量的增补，但其往往缺少代表性，由此造成工程预算存在较大误差。

3) 人为影响工程预算编制较大。

由于传统的预算是根据工程量来进行预算的，而在计算工程量的时候，会有较多的规则，因此，在使用时难免会出错。此外，如果预算人员的业务素质不能满足项目要求，就很难做好项目的预算管理。如果没有考虑到这些因素，将会导致出现失真情况。

4) 市场调控。

由于建筑工程具有资金投入大，建设时间长的特点，因此，其建设费用受到市场价格的影响较大。在编制预算时，结合的是当时的物价，然后几年后的市场价格却有所变化。此外，根据国家国情，建设项目受国家宏观调控的影响。因此，如果受市场影响，价格上涨或者下跌幅度超过预算估计范围，必然造成项目最终会超预算或预算严重结余。

3 解决方案

针对工程预算编制中存在的问题，结合自身实践，现提出以下几点建议供大家参考：

3.1 完善造价计算方法

前面提到，当采用新工艺、新设备时，需要通过一定的换算才能套用定额。那么怎么确立换算关系是一个问题。而且，在工程量的计算中，存在诸多的计算规则。不同地区的定额在计算工程量时，存在差异。因此，必须对症下药，针对目前出现的问题，制定出一套切实有效的体系。能够让企业在编制工程预算的时，可以参考项目所在地的定额标准，以当地施工水平为基础，以建筑工程的施工深度为根据，进行系数换算，从而有效的提高建筑工程的经济效益。这样可以弥补因地区差异以及新技术的采用而未及时调整所带来的误差，有效控制了工程造价的误差。

3.2 规范定额体系

目前的工程预算，均是以定额为基础。然而，定额存在诸多不足，导致预算存在较大误差。为解决此类问题，需要对定额进行规范。现代建筑中，所采用的建筑材料种类较多，而定额中却不能将所有材料囊括。因此，需要对建筑材料的种类进行完善。其次，由于目前没有统一的定额标准，且不同行业所确定的标准不同。因此，有必要建立统一标准的定额，通过制定调价系数，还满足不同地区的工程预算需要。

3.3 明确审核工程量

工程预算是以工程量为基础的，准确的工程量计算是做好项目预算的前提，那么审核工程量对于工程预算来说就显得非常重要。在审核过程中，必须明确某些工程量对于工程预算来说是否需要。审核工程量的依据是设计图纸，工程量计算中出现的项目必须是满足工程施工要求的。还有检查定额是否包含一些与设计不相符的指标，或者是遗漏了某些计算指标，从而确保工程进度和质量。

3.4 提升预算人员素质

工程建设预算涉及内容多，持续时间长。而且在建设过程中，各种新工艺、新设备的不断使用，使得预算难度增大，这样就要求工程预算人才的需要具备更高的专业素质。工程量是依据图纸计算，这就要求预算编制人员需要对对施工设计图纸和相关文件都要非常熟悉才行。而且，诸多的工程量计算规则，需要熟练掌握。此外，由于工程施工现场好多实际情况与理论和图纸之间有很浅谈工程预算中存在的问题及对策大差异，这就要求预算编制人员应掌握项目现场的具体情况。在综合考虑工程的施工组织特点的基础上，进行预算编制。因此，必须加强工程预算管理人才的培养，锻炼扎实的专业知识和能力，更好的为工程建设服务。

3.5 完善监督体制

对建设单位、施工单位和设计单位而言，对工程预算的理解和运用也不同，但是不能单一强调某一主体的利益。因此，需要对相关投资做好控制工作。在工程审查和相关文件方面还没有做好必要的工作时，仓促开工建设。应完善工程建设期的人员监督体制，落实责任到具体责任人。根据工程建设现场的需要，确定所需施工技术人员与装备。为了统筹安排，建设单位应发挥核心统领作用，统筹各方面的预算工作，从而更好的进行投资控制。

4 结语

综上所述，做好工程预算是控制建筑工程成本控制的关键。作为相关从业人员要从自己的工作实践经验出发，认真研究目前工程预算中存在的问题，做好工程预算，并致力解决相应问题，以确保工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。

参考文献

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[2] 董桂平 . 加强预算管理有效控制工程造价[J]. 科技资讯 , 2009, (28):31-31.