湟源县林业发展现状及对策

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摘要总结湟源县林业发展成效，分析林业发展中存在的问题，并据此提出相应的发展对策，以为湟源县林业的可持续健康发展提供参考。

关键词林业；成效；问题；发展对策；青海湟源

中图分类号 F326.2 文献标识码A文章编号 1007-5739（2012）08-0230-01

湟源县林业在党的改革开放政策的指导下，围绕县经济建设的大局，林业生产步入了正规快速发展轨道，“三北”防护林体系建设、天然林保护工程的实施、公益林补偿办法的稳步推进，为湟源县林业事业的发展提供了机遇，也带来了挑战。

1湟源县林业发展成效

1.1人工造林、封山育林和“四旁”植树工作成效显著

截至2000年底，湟源县林地总面积为4.13万hm2，其中有林地3 333.33 hm2，灌木林地3.47万hm2，未成林造林地3 333.33 hm2，四旁植树1 153万株（其中林网288万株）。全县人工造林保存面积1.17万hm2、封山育林成林面积1.47万hm2，全县森林覆盖率由解放初的2.0%提高到现在的24.75%，全县森林蓄积量为50万m3。1996年被全国绿化委评为全国造林绿化“百佳县”称号，同时全县涌现出了全国造林绿化“百佳乡”1个、“千佳村”5个、部门造林绿化“四百佳”单位2个，为全县的林业发展起到了示范带头作用。

1.2村办林场在造林、营林方面发挥较大作用

建国后，为了适应造林绿化和营林事业发展的需要，先后在10个乡建立了133个村办林场，占全县总村数的90%，使大部分村都有自己的育苗、采种、造林、营林基地。各基地安排村级林业管理人员，在全县造林、育苗和护林管理方面发挥了较大作用。

1.3城镇园林建设和道路绿化得到发展

在原有基础上先后建成了湟源县人民公园、北极山绿化风景区等县城园林景点，为全县人民提供了休闲、游乐活动场所。国道109、315线，在县境内里程分别为34、21 km，现已分别绿化29、18 km，公路绿化率达85%；县城主要街道已栽植各类绿化观赏树种和花灌木5 000株（墩），城镇绿化率达20%。

1.4森林“三防”建设得到加强，林业基础建设初具规模

全县相继建立了林业公安派出所，森防站、森林防火办公室等县级森林“三防”机构，各乡成立了基层林业站、森林病虫灾害预报和防治体系基本形成。通讯、交通、防火设施等基础设施薄弱的状况有所改善。县、乡、村3级林木管护网络已形成，使全县乱砍滥伐、森林火灾、林木病虫危害得到了有效的控制。

1.5林政资源管理取得成效

一是加强了林政资源建设，建立健全林木管护制度，完善了林政管理机构，目前配备专职和兼职林政人员32名，依据《森林法》等相关法律法规，结合湟源县实际，先后制定和颁布了《湟源县关于加强林木管护制度通告》《湟源县城市园林管护制度》《湟源县国营林区管护制度》《湟源县封山育林（草）暂行管理办法》等地方性法规。二是加强了林木采伐管理，把林木采伐管理纳入法制化轨道，严格实行依法申请采伐许可证制度，在保护森林资源，发展林业生产，保持良好生态环境等方面，发挥了重要作用。三是加强了林地、林权管理，认真开展了林权登记及《林权证》的发放工作，规范了林地、林权管理机制。

2存在的问题

一是荒山造林遵循由近及远、先易后难的原则组织进行，致使现存的宜林荒山不仅离村庄远，而且坡度陡、土层薄、雨量少、海拔高，造林难度相对加大，并且造林投资增多，国家造林投资较少，加上气候干旱，成活率和保存率较低。二是由于受种苗价格等因素影响，苗圃地逆转现象严重，造林苗木短缺，供需矛盾大。三是由于气候干旱转暖等原因，湟源县林木病虫害种类、危害程度、发生面积呈上升趋势。四是由于营林生产科技含量不高，使抗旱造林系列技术推广应用不广。

3湟源县林业可持续发展应遵循的原则

一是在林业生产中充分发挥和利用乡村“统分”结合的经营体制优势，大力推进全县的造林绿化进程。二是实行集体林木资源统一管理，鼓励群众多栽树、多育苗，国营、集体、个人一体上，在增加集体资金积累和群众收入方面起到了很好的作用。三是坚持实事求是的原则。确定林业发展速度，制订林业短期计划和远景发展规划，实事求是地分析湟源县林业发展的利弊因素，为湟源县林业发展规划确定一个合适的起点和发展速度。四是坚持以生态建设为中心，着重林业三大效益的协调统一。湟源县地处青藏高原与黄土高原交汇处，生态系统脆弱，生态体系不完备，生产力不高，搞好生态建设，最大限度地发挥林业生态效益，形成比较完备的生态体系是林业建设的根本目标。五是坚持以市场为导向，在以营林为基础的前提下，切实保护好现有森林植被，稳定和扩大人工造林规模的同时，发展生态经济型林业，优化资源配置，充分提高林业资源的综合利用水平[1]。六是坚持多渠道筹措资金，以国家投资和群众投工投劳相结合，广泛吸引国内外资金，增加对林业的投入，加快林业生产建设步伐[2]。七是坚持林业经济与县域经济协调发展，重点搞好“三北”防护林工程建设、退耕还林（草）、天然林保护和林业生（下转第234页）

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态工程等重点项目建设。八是坚持与各专项规划相接衔的原则。湟源县在“十一五”、“十二五”期间编制了《湟源县森林经营方案》《湟源县“三北”防护林体系工程规划》《湟源县以粮代赈退耕还林（草）实施规划》等一系列专项规划，这些规划已经批准实施，是制订长、短期规划的重要依据，要充分注重与这些规划的衔接，以保证重点项目建设计划的连续性。

4湟源县林业发展对策

4.1加强宣传教育，强化组织领导

增强全民绿化意识和生态环境保护意识，要积极宣传党和国家关于发展林业、改善生态环境的方针、政策，充分认识造林绿化工作的长期性、艰巨性、复杂性，各级党政部门要从战略高度出发，把湟源县的造林绿化作为一件大事摆上重要的议事日程，切实加强领导，进一步健全完善各项规章制度，继续落实林业目标责任制，领导任期目标责任制、领导办绿化点制度。树立起全社会办林业、全民义务绿化的良好风尚。动员全社会的力量，积极投身到湟源县的造林绿化事业中，以高度的责任感和使命感，加快湟源县的绿化进程[3]。

4.2实施优惠政策，调动群众造林的积极性

造林绿化中要始终坚持“谁造谁有，荒山谁承包谁治理、谁管护、谁收益，长期不变，允许继承转让”等政策。退耕还林（草）工程中，应结合湟源县退耕还林（草）实施办法，落实政策，完善措施，针对退耕还林（草）的具体情况，调整好农村产业结构，安排好农民种树种草中的各项优惠政策，落实种苗、地块、技术，正确处理农业与林业、牧业与林业、退耕与还林（草）的关系，把退耕还林（草）与农民的脱贫致富结合起来，与促进农村经济发展结合起来[4]。

4.3重视科技投入，加强科技推广工作

结合生产实际，大力开展试验示范活动，及时推广适用技术，增加科技投入，增加科技推广力度。

4.4加强林业项目的计划管理

本着宏观控制、微观放开的原则，全县在中长期林业规划的基础上，搞好年度计划，根据工作实绩，实行计划调控。

4.5加强法制建设，提高林业执法水平

依法治林，进一步抓好森林“三防”体系建设，切实加强“三防”工作依法，从严治林，继续抓紧病虫害预测预报，防治网、护林、防火网络及林业公安体系建设，改善基础条件，增强“三防”能力。

4.6健全机构，强化职能

为使规划顺利实施，健全林业机构，理顺管理渠道，强化基层林业组织，采取必要的行政措施，维护林业的基础地位，保持各级林业机构和队伍的相对稳定。充实力量，不断提高工作水平，全面提高人员素质，充分发挥林业职能作用。

4.7 加强造林质量管理，促进生态环境建设

造林质量管理就是对造林的每一道工序提出质量指标和要求，采取有效的手段进行动态的跟踪控制和监督，最终达到提高林分质量的目的。也就是从全面质量管理的角度，应用系统工程的办法，采用现代科技手段，建立一套系统的管理模式，对造林每一个环节提出质量管理要求，对造林工作进行有效、动态的跟踪控制，从而实现对各个造林环节的高效质量控制，实现由传统的事后控制、统计质量控制向全过程质量控制的转变，最终达到提高林分质量的目的。

严格执行《造林质量管理暂行办法》《造林质量事故行政责任追究制度的规定》《林业生态工程建设监理实施办法》（试行）等一系列制度和管理办法，提高生态工程建设的管理水平，保证生态工程的建设质量，建立林业生态工程监理制度。为确保造林质量，应严格资金管理，在生态工程建设中实施招标制、合同制、报账制，建立生态工程新造林地的管护承包责任制，明确管护的责任目标和任务，制订切实可行的管理办法，保障措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位，实现造林质量的精确管理，提高管理效率，使湟源县的林业建设上水平、出实效。

5参考文献

[1] 阿日古娜.现代农业发展对策探讨[J].畜牧与饲料科学，2011（3）：68-70.

[2] 张引，张国良.基于生态文化的林业可持续发展对策研究[J].经济研究导刊，2012（3）：229-231.

[3] 苏萍萍.浅谈林业可持续发展的对策[J].现代园艺，2011（12X）：18，20.

[4] 王国江 .改革是现代林业发展的必由之路[J].内蒙古林业，2012（1）：4-5.