“五龙治水”做文章
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去年七月以来,贵州连续四季干旱无雨,曾经丰沛的河流渐渐了河床,水库干涸,大地龟裂,农作物形如枯草,树木如同被火烧焦一般;许多城镇供水告急,农村人畜饮水变得十分困难,边远乡村群众不惜冒着生命危险去寻找水源……这次贵州的巨大旱情,拷问的不仅是老天爷的喜怒无常,更是凸出了如何蓄水、用水上的诸多矛盾。
这场特大旱灾,既考验着我们的水利设施抵御自然灾害的能力,实际上也考验着我们各级党政部门对极端气候引发自然灾害的应对能力。我们在积极组织群众抗旱自救的同时,不得不思考一些深层次的问题,从中获得一些启示。
要保护自然生态,保护环境,增强涵养水源的能力
在这次百年不遇的特大干旱中我们发现,群众饮水出现困难,主要集中在森林植被破坏严重、生态保护不好的地方;在生态较好的地方,或多或少地还存在一些水源,群众的饮水还能基本保证。贵州是典型的喀斯特地貌,土层较薄,植物难以生长,特别是涵养水源能力较强的阔木林,自然恢复的周期特别长,造成自然生态的恢复能力较弱,一旦遭到破坏,在相当长时间内很难恢复。我们一些边远山区的群众为了生存,不断砍伐树林、开垦耕地,违背了大自然的规律,破坏了植被生态,水土无法保住。按照生态原则,森林是天然的水库。只要山上有植被,就能保住水。由于生态植被的严重破坏,加重了冬春季节干旱的程度。这是在自然干旱的基础上加上人为因素的干旱,致使旱情更加严重。自然干旱是大自然运行的结果,而人为因素的干旱却是人类违背大自然规律所应受到的惩罚。
虽然我们的植树造林运动开展了几十年,但所种植的大多是速生林、丰产林,涵养水源的能力比较弱,特别是有的树种,吸水多、蒸发量大,不但不能涵水,反而成为“抽水机”,导致地下水位下降,从而大幅削弱土地的抗灾能力。
我们还有一些地方,本身就处在大江大河旁边,群众守着河水不敢喝、没法喝。这是因为这些河流已经遭到污染,水质很差,人畜根本不能饮用。
在黔南州这些重旱区,今后必须把保护自然生态、保护环境、涵养水源,作为实现可持续发展的大事来抓。一是坚决制止毁林开荒、砍伐树木的现象,切实加强现有生态林的保护;二是大力实施退耕还林、退耕还草、封山育林工程,不断加强生态环境建设,确保森林覆盖率每年增加一个百分点以上;三是切实加强流域治理,强化水源保护,始终保证人民群众的安全饮水;四是大力提倡科学造林,按照涵养水源的要求作好规划,分步实施植树造林。
要解决供水问题,关键是要解决工程性缺水
贵州属于典型的亚热带季风性气候,同时也是典型的喀斯特地貌,水资源呈现出“既多又少”的现象。“多”主要体现在常年降雨量大,年均降雨在1300mm以上;“少”主要体现在降雨分布不均,喀斯特岩溶地貌对雨水的蓄积能力较差,根本留不住地表水,即便有一点水,都会渗透潜入地下,形成暗河,属于典型的工程性缺水。
贵州要解决缺水问题,从根本上讲就是要考虑怎么解决蓄水的问题。在喀斯特山区,建设大型骨干水利工程的地质条件较差,投资成本也很高。我们解决工程性缺水,要按照确保人民群众安全饮水、保证人均半亩饱灌田的原则,科学合理规划,加大经费投入,重点从以下几个方面切实加强水利建设:一是贵州地下水资源十分丰富,我们必须尽快开展勘察规划,加紧开发地下水资源,以实现水源“地上不足地下补”的目标;二是切实加强城乡水网的规划建设,采用长距离补水的办法,解决水源较差地方群众的生产生活用水问题;三是因地制宜实施小水塘、小水窖、小水池工程,确保高坡两傍和深山区、岩溶地区的人畜饮水安全;四是水电开发与水利建设统筹兼顾,科学合理地解决水电站的发电用水和人民群众生产生活用水的矛盾;五是大力实施移民搬迁工程,对自身无水源、长距离供水成本太高的地方,要寻找水源条件较好的地方实施移民搬迁,从根本上彻底解决这些地方人民群众饮水难的问题。
尽快规划建设城镇供水体系,确保县城供水有中型水库作支撑
这次旱灾,不但农村饮水困难,许多城镇也不同程度地出现供水告急。黔南州的独山县、龙里县、长顺县、贵定县供水能力不足,只能限时供水,备用水源也枯竭,如果旱情再进一步发展,真是难以维系。这几个县城多年来都靠一两个小型水库供水,这些水库库容小,年久失修,蓄水量不足,在百年不遇的特大旱情面前,根本起不了多大作用。水利部总规划师周学文在龙里县调研时曾说:“这次旱情对贵州是一个提醒,暴露出我们水利基础设施还相当薄弱,黔南州12个县市才有4座中型水库,平均3个县才有一个中型水库,很多县连一个中型水库都没有。在遭受特大旱情时,真正能够发挥作用的就只有中型水库、小一型水库,小二型都起不了作用,关键时刻还得要靠骨干的水利工程。”
经过这场百年不遇旱灾的洗礼,我们必须立足当前,着眼长远,认真编制城镇供水体系建设的规划,确保城镇的安全供水。要根据城镇30～50年的人口发展规模,按照“确保城镇居民生活用水、兼顾工业生产用水、兼顾部分农村取水”的原则,认真测算城镇供水的最大需求量,从而确定水库建设规模;距离国家大中型骨干水利工程较近的城镇,要争取纳入覆盖范围;距离国家大中型水利工程较远的城镇,要抓紧开展水资源勘察,争取尽快规划建设中型以上水库及其配套设施,确保城镇供水。
重建重管,全面加强水利设施的管护
在如今世界极端性气候的频繁发生下,我们不能保证百年难遇的自然灾害是一次固定的发生频率。就贵州独特的地理情况而言,尽管水资源丰厚,但独特的喀斯特地形,对于建造大型水利设施的有利条件并不具备,因此小型水利设施在用水紧张的时刻就显得尤为重要。
长期以来,我国农田水利一直处于“吃老本”的状态。农村实行土地家庭承包制后,农田水利灌溉以小农小户为主导,集体经济的管水组织不复存在,“重建轻管,重用轻护”现象比较突出。就贵州省而言,全省已建成的17893处蓄水工程中,中型水库仅34座,99.9%都是小型水库,总蓄水量不到20亿立方米,天干塘库干,抗旱能力不强。许多县城、乡镇和集镇不能正常供水,水利设施缺乏、老化和损坏严重的矛盾不断积累,造成严重工程性缺水难题。一些县城、集镇供水工程损失率高达50%以上,数万座上世纪50年代至70年代修建的小山塘、小水库年久失修,在干旱面前无法发挥作用。为了这些老旧水库的堤坝安全,即使是雨水充沛的时候也不敢多装水。因此,我们必须进一步加大资金投入,切实加强病险水库的防治和渠道管网的维护,让这些仅有的水利设施在关键时刻能够真正发挥作用,为人民群众提供“保命水”。
把生态建设、水利建设、石漠化治理结合起来,认真做好“水”的文章
贵州是典型的喀斯特地貌,地质情况较为复杂,山高水低、田高水低,建设重点骨干水源的工程难度大、代价大。我们又是“欠发达、欠开发”地区,财政很困难,能够投入水利基础设施建设的资金不多,不能只寄希望于大型骨干水利工程,必须多方并举,统筹协调做好“水”的文章,从根本上改变“靠天吃饭、靠天吃水”的不利局面。一是把水利建设和生态建设、石漠化治理紧密地结合起来,科学规划,加大投入,尽快实施,力争苦干几年,彻底改变贵州水利基础设施落后的状况,切实增强抵御旱灾的能力;二是统筹协调烟水配套工程、人畜饮水工程、“三小”工程,因地制宜地多建一些小水塘、小水窖、小水池,与中小型水库互为补充,做到有水存得住,旱时用得上,千方百计保证农村群众在大旱之年的生活用水;三是充分发挥贵州地下水资源丰富的优势,抓紧勘察找水,尽快多建一些备用水源,力争做到有备无患;四是统筹协调水利水电开发,今后在规划建设水电站时,要统筹考虑电站库区蓄水对周边的供水覆盖问题,做到“发电”、“供水”两不误;四是统筹规划城乡供水问题,逐步实施城乡一体的水网建设,保证在大旱之年城镇供水可以向周边乡镇延伸,周边乡镇也可适度支持城镇用水。