餐饮娱乐场所的环评审批应是工商注册必要前置条件的探讨与研究

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摘要：随着西安市餐饮业娱乐服务业的迅速发展，餐饮、歌厅产生的油烟、噪声等污染环境的现象时有发生，引起居民强烈不满。统计表明，餐饮娱乐业污染环境的投诉量呈上升趋势。产生污染的主要原因，一是环保部门介入滞后，二是业主环保意识淡薄，三是污染源处理设施不完善。因此，对申请新开业的餐饮娱乐场所，根据现有的法律法规，业主在办理工商执照前，应优先办理环评审批，进行合理选址，使用清洁能源，安装治污设施。以期达到从源头上控制环境污染，减少居民投诉，构建和谐稳定社会秩序的目的。

关键词： 餐饮娱乐业；环保；前置审批

 Abstract: with the xian city restaurant industry entertainment of the rapid development of service industry, catering, song hall of lampblack, noise produced the environmental pollution frequently occurred, cause residents strong dissatisfaction. Statistics show that the number of complaints dining environment pollution are on the rise. The main reason for the produce pollution, and environmental protection department intervention lags behind, the second is the owners environmental protection consciousness, three sources of pollution treatment facilities is not perfect. Therefore, to apply for a new business entertainment place, according to the existing laws and regulations, the owner for industry and commerce in before the license, should first deal with the examination and approval of the eia reasonable location, the use of clean energy sources, install pollution treatment facilities. In order to control environmental pollution from the source, reduce residents complaints, and construct the harmonious and stable social order of purpose.

Keywords: dining entertainment; Environmental protection; Lead for examination and approval

 中图分类号：F203.9 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着我国国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，第三产业蓬勃兴起，餐饮娱乐业的发展速度也迅猛。但是，由餐饮娱乐经营场所的油烟、气味和噪声等引发的环境污染问题也在日益加剧，并逐渐演化成为居民投诉的焦点问题，由此而引发业主和居民的矛盾也在不断升级。目前，广州、武汉、南京、太原、三亚、徐州等大中城市正下决心加大力度解决餐饮娱乐业的环境污染问题，而西安作为西部大开发的龙头城市，其餐饮娱乐业的环境污染问题也日益严重，居民投诉量在不断增加，成了构建和谐社会的一个新的不稳定因素，正确对待和解决这个问题成了城市管理者的当务之急。下面以雁塔区为例，就餐饮娱乐业存在的环保等问题及环保部门对新开业的餐饮娱乐业执行前置审批的必要性进行探讨和研究。

二、餐饮娱乐业存在的环保等问题

二.1 涉及投诉的场所绝大部分未办理环评审批手续，也未进行环保验收。

近几年，雁塔区的经济总量及发展速度连续多年列13区县之首，餐饮娱乐业的发展速度也很快，总量也居全市前列，而且档次高、规模大。调查显示雁塔区全区的餐饮娱乐企业规模以上有569家，而每年到环保部门进行环评审批的餐饮企业却只有聊聊几家，绝大部分餐饮娱乐场所在没有进行环保前置审批的情况下就开门营业了。其中有的由于选址不当，有的因为环保设施简陋，有的就根本没有采取污染防治措施，所产生的油烟、噪声、异味、污水等污染物严重影响了周围居民休息和正常生活，导致居民大量投诉和反复投诉。

今年的群众投诉有以下几个特点。一是从投诉的渠道看，投诉渠道更宽，有市长专线，市政府网站，市政府新闻监督，政府互动平台，西安新闻监督，市局领导，“12369”，群众来信，接访等渠道。二是从投诉的数量看，呈逐年快速递增的趋势。三是从投诉的对象看，绝大多数处于居民区内和沿街底层商业用房。四是从投诉的内容看，主要集中在烹饪过程中产生的油烟气和营业过程中产生的各种噪声，未经处理，直接外排，对楼上或附近居民造成污染。有的KTV因营业时间过长，排风机、空调机、音乐等产生的噪声使人无法入睡。也有少数小餐馆没有安装油水分离设施，污水就近接入下水管道，且常年累月不疏通，管道被油污和残留物堵塞，造成污水横溢、臭气熏天，夏天变成蚊蝇滋生地，严重影响小区的生活环境。五是从处理投诉的效果看，处理难度不断加大而处理效果却越来越差，经统计，所有被投诉的对象绝大部分未办理环评审批手续，也未进行环保验收。

二.2 环保部门面对的是有义务接待投诉而无权从根本上解决问题。

大多数餐饮娱乐业在开业前办理了工商和卫生等手续，却未到环保部门办理环评审批手续，营业后与居民产生环境纠纷后，环境管理部门才介入解决问题，这种被动的方式往往给三方带来不同程度的困难，处理效果很差。如朱雀大街明德门广厦沿街居民楼下的几家饭店，居民投诉油烟、噪音污染问题，处理时发现业主没有环保部门的环评审批手续，但有工商、卫生等营业执照。按2005年7月1日起施行的《西安市大气污染防治条例》第三十四条第二款禁止在居民住宅楼的底层新建、扩建、改建产生油烟污染的饮食服务业经营场所，上述场所就在居民住宅楼的底层，就不适合做餐饮。

再比如：位于育才路2号，雁塔区农机公司家属院1号楼2层（1层是门面房，三层以上是住户）的“西安市雁塔区火爆宴夜歌城”，居民反复投诉噪音扰民，处理时发现住户和KT V包厢只有一墙之隔，歌厅后半夜的低音炮声音使该歌厅的夜间噪音严重超标，治理达标难度太大，按2006年3月1日起施行的《娱乐场所管理条例》第七条娱乐场所不得设在下列地点（1）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内（2）居民住宅区和学校、医院、机关周围（3）车站、机场等人群密集的场所（4）建筑物地下一层以下（5）与危险化学品仓库毗连的区域。娱乐场所的边界噪声，应当符合国家规定的环境噪声标准。根据该条例，我们认为该地方不适合开KTV , 但该店有2010年3月22日发的个体工商营业执照和文化、卫生部门相关证照。