落实五项重点工作 推动软件做大做强

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去年初颁布的《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2011〕4号）是新时期我国软件和信息技术服务业发展的纲领性文件。中央相关部委和地方产业主管部门认真贯彻4号文件精神，陆续出台了配套政策，带来了产业快速发展的动力。

保持快速增长态势

（一）产业规模快速增长

2011年我国软件产业实现软件业务收入超过1.84万亿元，产业规模是2005年的4.7倍，同比增长32.4%，超过“十一五”期间平均增速4.4个百分点。

（二）新兴信息技术服务增势突出

随着云计算等信息技术服务新模式、新业态的迅猛发展，软件产业结构调整步伐加快。2011年信息技术咨询服务、数据处理和运营服务分别实现收入1864亿元和3028亿元，同比增长42.7%和42.2%，高于行业平均增速10.4和10.1个百分点；嵌入式系统软件实现收入2805亿元，同比增长30.9%，比上年同期增长15.8个百分点。

（三）产业集聚发展特点显著

2011年全国4个直辖市和15个副省级城市实现软件业务收入15008亿元，同比增长34%，占全国软件业务收入的81%，其中软件业务规模超过500亿元的城市达到10个，中心城市成为软件产业发展的主要聚集地。东部省市继续领先全国发展，共完成软件业务收入15656亿元，同比增长31.7%，占全国比重达84.8%，江苏、福建和山东等省的增速均超过35%。

（四）产业创新能力进一步增强

在基础软件方面，操作系统、数据库、中间件、办公套件以及应用系统的整合不断深化，产品体系初步形成。互联网应用软件、企业管理软件、财务管理软件、游戏软件、安全软件等领域的产品技术创新能力不断增强，应用逐步普及。适应行业特点、技术先进的工业软件和行业解决方案得到更广泛应用。

呈现四大发展趋势

一是技术创新与商业模式创新深度互动。一方面，以综合集成为核心的技术创新模式不断演进，围绕主流软件平台构造产业链的模式逐渐普及。另一方面，以服务为核心的商业模式不断创新。在服务化的商业模式主导下，软件开发技术和应用模式正在向以动态满足用户需求为中心的服务方向转变。

二是产业链垂直整合加速。以软件为核心的垂直整合正在兴起。新的产业体系将深度整合终端、服务和内容，打造从底层硬件、产品到前端应用、服务的完整的产业链。苹果公司以iOS操作系统为基础，全面整合了信息终端、通信服务、计算服务和内容服务，实现了“软件＋硬件＋服务”。

三是以生态体系为核心的竞争格局正在形成。软件业已从传统的单一产品竞争发展到基于体系架构的产业链竞争，立体化整合步伐不断加快，基于软件体系架构的产业生态系统将是主导市场竞争的重要力量。苹果、谷歌以及微软等三大巨头采取了不同的方式建立自己的生态体系。

四是技术与业务深度融合。随着信息技术应用的不断深化，软件技术与业务之间正在迈向深度耦合。软件技术已经无处不在，开始全面“嵌入”从产品设计、制造、功能改进、模式创新到增值服务等所有业务和环节。现在，软件技术的核心竞争力更多来自对行业和业务知识的深度洞察力，不再只是软件算法的技术水平。比如如果没有对城市、交通、医疗的具体运作过程的准确把握，就不可能实现智慧城市、智能交通、智慧医疗等。

推动五项重点工作

当前，加快发展软件产业是推进两化深度融合，推动工业转型升级，培育新的经济增长点，实现经济稳中求进的重要抓手。要推进软件和信息技术服务业做大做强，我们要着力推进以下五项重点工作：

第一，着力创新发展，提升产业核心竞争力。一是按差异化发展战略，实施“核高基”重大专项和电子发展基金项目，重点突破云计算、移动互联网和物联网关键软件技术；二是支持信息安全产业发展，为国家网络和信息安全保障提供服务；三是加快安全可靠的关键软硬件应用的推广，开展国产工业软件试点示范，完善产业链。

第二，着力集聚发展，培育若干大型产业集聚区。一是大力推进中国软件名城、软件和信息服务业示范基地建设，推动软件业在主要城市的集聚发展和变大变强；二是组织实施好国家软件公共服务平台专项，创新服务运营模式，完善产业公共服务体系。

第三，着力协同发展，深化政产学研用协作。一是加强分类指导，加快培育一批管理水平先进、创新能力强、规模效益好、市场竞争力强的龙头企业；二是引导骨干企业发挥辐射带动作用，为中小微企业和新创企业营造良好的创新环境；三是梳理工作流程，促进创新资源合理流动和配置，加快建立政产学研用协同的工作体系。

第四，着力融合发展，加大培育新兴业态。一是把握ICT融合趋势，支持信息技术服务业务支撑工具研发和服务产品化，加快培育下一代互联网、移动互联网、物联网等环境下的新兴服务业态；二是发展面向制造的生产业，支持基础良好、开展增值税扩围试点的地区发展生产业，在总结经验基础上逐步向其他有条件地区拓展。

第五，着力规范发展，完善健康市场环境。一是推进政策和规划落实，结合产业新情况，重点推进国发4号文件财税等政策的落实，做好相关政策的贯彻落实工作；二是进一步完善和加强软件企业认定、软件产品登记备案管理工作，研究制订信息技术服务重点业务目录；三是做好软件正版化工作，加大打击盗版侵权行为力度，着力营造软件市场公平竞争秩序。