国资流失:一场弥漫火药味的争论

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怎样看待国有企业改革和国有企业改革中国有资产流失的问题?政府和国有企业是否要全面退出市场?国有企业现有管理人低价或者通过其他方式轻取国有企业产权的做法是改革的必然还是可以完全改变?等等,就这些涉及到改革中的利益问题,日前在北京举办的资产流失和国有经济发展研讨会上,香港中文大学教授郎咸平提出了自己的观点,而国务院发展研究中心张文魁则明确表示不同的看法。

郎教授目的很明确,批判主导中国产权改革20年的新自由主义学派,即国有企业、政府全面退出经济舞台。他提出目前国退民进的产权改革有两大特点,第一是法律缺位下的合法性,第二是买卖双方自定价格的交易。他认为目前的国有企业产权改革走入了两个误区:一是认为民营化、自由经济就能够解决国有企业改革所有的问题,即国有企业产权问题是唯一的问题；二是常常强调国有企业的所有人缺位。

他表示,政府主导产权改革是以民为本,以老百姓的福利为前提,而不应当是以无法量化衡量的效率为本,以效率为本的国有企业产权改革的道路走错了。买卖双方在制定价格时,这个价格必须要公开、透明、竞价,而不能由买卖双方做决定,因为财产是属于全国老百姓的。

他重申,现在国企并不存在所谓的所有者缺位的问题,而是存在职业经理人的信托责任问题。如何建立起完善的职业经理人制度,用法制来保障其信托责任,是政府应该努力的目标。保姆就是保姆,不能因为清洁卫生做得好就成为家庭的主人。国有企业负责人做好企业是自己的职责,想成为公司的股东,可以用自己的收入在市场中购买股权。

他认为未来中国的走向:大型企业必定是国企,而中小型企业会是民营企业。

针对郎教授的发言,张文魁研究员在演讲中承认了在国企产权改革中存在国资流失现象,但同时认为国资流失的现象在现实中也越来越多得到纠正和克服,并表示,毫无根据地夸大国资流失现象、以国资流失为理由来终止国企产权改革都是不允许的。他认为,国资流失最大的原因就在于国资交易不公开、不竞争,这与改制的类型内部型改制有关。只要实行公开性、竞争性的国资交易程序,国资流失是可以有效避免的。同时他还表示,对国资流失的争议还涉及到对国资质量的判断以及对相关改制成本的支付等问题。同时,政府出于追求卖价之外的其他特定经济目标比如就业、税收等等也可能导致政府有意识地将国资折价卖掉。

在谈及最受争议的MBO问题时,张文魁表示,由于目前中国国企的高管并不能像西方经理人一样,获得应得的市场化的薪酬,因此在国企改制时,根据实际情况对一些贡献较大的国企高管给予优惠性的购股计划是合理的,并可以借此杯酒释兵权――来取得管理层对改制的配合，来消除改制时的内部人抵触。