浅析政府投资项目的安全管理

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摘要：政府投资建设项目，是指全部或部分使用政府投资的新建、改扩建、续建工程项目。其特点是以公益性和基础设施为主，社会关注度高，如机场、学校、医院、图书馆等。而项目安全管理关系到从业人员的生命财产安全，关系到经济发展和社会稳定。作为不以赢利为目的政府投资项目代建单位如何从建设主体责任方做好安全管理，做到“安全第一、预防为主，防消结合、综合治理”这是值得我们探讨的重要课题。

中图分类号：TU714文献标识码： A

一、安全形势现状

建筑业是安全事故发生率较高的行业，施工周期长，人员流动性大，高空露天作业多，施工规则性差等，使得在高处坠落、物体打击、触电、坍塌、机械和起重伤害等方面事故时有发生。近年来，虽然安全总体状况有所改善，但安全隐患仍尚未完全杜绝，形势依然严峻。以我们南通市市级政府投资项目建设中心为例，2013年1月至10月在建的12个项目，中心质安部共签发整改通知单39份，主要涉及“四口五临边”防护、临时安全用电、脚手架、卸料平台方案搭设、起重机械设备、施工人员安全防护及安全记录台账资料等方面。

二、隐患成因分析

从当前代建项目工程建设领域安全隐患形成的原因分析，主要体现在以下几方面：

1、人员安全意识淡薄

施工人员安全意识淡薄，主要是自我安全防护意识比较差。特别是一些建筑企业的劳动用工制度，以包代管，工人流动性大，安全教育得不到及时有效落实，流于形式的三级安全教育，造成施工人员达不到安全生产必备的素质需求，从而加大事故发生的概率。

2、安全管理制度未落实到位

施工安全生产责任制度不够健全、责任不明、奖罚不严，即便有制度，很多也是流于形式，不能严格落实到位；班组检查、项目部检查、公司检查不能有机结合；工地的安全保障体系薄弱。为了抢进度，不顾安全，对监理及上级部门查出的安全隐患不及时、彻底整改。还有些安全员技术素质较差，不能很好履行现场安全监督管理职责。

3．安全管理人员不能满足实际需要

为了减少开支，降低成本，有些项目部盲目精简安全管理机构和人员，或者一个安全员负责多个项目，致使安全管理力量跟不上实际工程建设需要。现场巡检虚设，管理失控。

4．项目管理投入不足

一些单位片面追求利益最大化，在项目措施投入上“缺斤少两”，如起重机械设备台数少、不按规定定期保养，临时用电三级配电不到位，防护不及时，动火措施不到位等，由于硬件措施投入不足给施工现场带来安全隐患。

三、隐患防范措施

1、管理体制到位

根据政府对项目代建管理要求，由项目业主单位及代建单位共同成立中心项目部，项目负责人由中心指派，全面负责项目管理，现场管理也以中心项目负责人为主，责任落实自始至终。业主单位主要负责前期、使用功能确认、协调等工作。同时，中心规定：工程部负责各项目部业务指导与管理，中心监察室对中心各方责任进行实时督查，质安部负责对各项目施工过程质量安全的巡查、监督。

2．规范建筑市场行为

严格依法公开招标，所有项目依法到市公管中心进行工程招标，设备采购到政府采购中心公开采购。

严格项目报建程序。项目开工按国家及建设行政主管部门规定办理建设工程质量安全监督及施工许可。中心前期部在施工合同签订完成后，专人跟踪办理。

严格审查承包商、设备提供商、监理单位和相关人员的资质、职业资格、上岗证、操作证、准用证等。需提供安全生产许可证的必须审查安全生产许可证。

严格安全投入保障，建立完善的安全资金保障制度，在编制工程概算与招标工程量清单时，明确确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。在施工合同文件中，明确安全技术、防护设施、劳动保护费用支付计划等条款，现场资金投入经总监审核。

严格内部制度管理，严禁明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具及配件、消防设施。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。对新技术的采用严格审查并按规定上报。

严格政府部门的安全监督检查，督促施工单位认真整改，消除安全隐患。

3. 技术安全保障

中心根据由业主单位提交的已审查施工图进行招投标及后续工作，从技术安全角度主要做好以下三点。

一是优化图纸审核措施。由设计单位完成、经审查的施工图，具有规范性和合法性，但在实际运用中仍存在很大的设计变更风险。因此，进一步审核优化图纸尤为重要。针对项目特点，从技术经济性，施工工艺性、合理性，技术难点、关键节点处理的可靠性，各专业的协调统一等方面，中心及时组织专家进行第三方审核，加强对强制性条文及相关规定的响应程度及结构计算书的审查，完善原设计，确保工程安全可靠。

二是强化技术安全措施。从技术角度提前对施工区域、环境条件进行综合评估，如文艺之家项目临近文峰塔的施工保护，图书馆项目周边道路、河道深基坑的支护方案等，在正式开工前做好相关技术基础工作，提前采取支护措施，在开挖过程中严格基坑监测，确保施工安全万无一失。

三是细化毗邻防护措施。施工单位进场后，按规定向施工单位提供施工现场及毗邻区域内的供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地上、地下管线资料，气象和水文观测资料，毗邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。在槽、坑、沟土方开挖前移交相关资料，移交资料内容并经建设单位、施工单位、监理单位三方共同签字、盖章认可。

4. 责任人员安全教育

中心定期组织项目负责人进行安全知识学习，对各施工项目部项目经理、安全员、监理部总监及监理进行专题安全教育，结合每年的安全月，更好地强化安全理论知识的学习与普及。

5. 职能部门监管与中心督查相结合

市住建局建管处针对政府投资项目相应成立重点项目安全监督小组，对政府投资项目每月定期进行督查，施工企业对查出的安全隐患及时整改。中心各项目负责人每周安排与总监及各项目经理安全员进行安全隐患自查，中心质安部定期或不定期巡查各在建工程，进行现场全方位隐患排查，对存在的安全隐患进行影像配合书面记录，并下发整改通知单至各项目部令其限期整改到位。项目部整改完毕后，采取影像配合书面的记录形式回复中心，实现全过程影像闭合控制。积极配合建设和安全主管部门适时组织各类检查，如节前与节后检查，冬、雨季施工专项检查，抗台防汛检查等。落实安全生产教育措施，建立健全安全生产责任制，建立适用于对应工程施工的全过程管理控制的安全管理体系。

6. 抓好基础管理

严格按照江苏省统一规定的安全台账要求，建立每一个项目工程的安全台账，强化安全技术交底与三级安全教育，确保各项制度落实到位，做到有原始记录、有制度、有检查、有整改、有完整影响像文字资料记录。对较大危险源工程进行挂牌公示督办，建立应急救援预案。监理部安排专人进行安全监督，各施工方案均需报总监审查批准，需进行专家论证的必须经专家论证方可施工，并严格按论证方案进行施工与督查，严格合同管理，落实事故责任追究制度及黑名单制、安全事故一票否决制，严惩各类事故责任人，强化基础管理，防止各类安全事故的发生。