贫困干旱地区人饮项目建设应予关注

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中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）10-0365-01

一、饮水安全工程建设情况

1.农饮工程情况。庆城县农村饮水安全工程建成驿熊农村饮水安全一期工程、东川农村饮水安全二期工程、蔡家庙、樊家塬、翟家河西掌机井工程、塬区工程及乡镇饮水工程。工程总投资5036.47 万元，解决了14个乡镇、100多个行政村、63277人的饮水不安全问题，同时解决项目区14所学校，5329名师生的饮水问题。其中新建供水管理站一处，新打潜水井3眼，承压井1眼，建200m3高位水池1座；铺设上水钢管14km，铺设供水管道120km，建闸阀井258座，安装节能水表600个，自来水入户445户。保障了19894人、3041名师生的饮水不安全问题。

2.城区供水工程。2010年，长庆油田进一步探明我县教子川、冉河川两处城区水源保护区地下有丰富的石油资源，急待开采。是年3月，省政府以省政府令签发退出水源区保护；市委、市政府随即决定放弃教子川、冉河川两处水源地，让位于油田开发；长庆油田迅速进驻，全面展开钻采作业，使本来就十分困难的县城供水雪上加霜，陷入窘境。为了彻底解决县城居民及教子川沿线群众的饮水困难，市、县两级政府高度重视，多次实地调研，专题研究，决定实施扬黄人饮向庆城延伸供水工程，水源以黄河引水为主，庆城县纸房沟水源作为补充水源，将扬黄工程富余585万m3用于庆城供水，工程施工中给沿线乡镇预留取水口。

城区供水工程也叫扬黄人饮向庆城延伸供水工程，由输水管道、净化水厂、教子川农村饮水、纸房沟水源和芡子沟水库工程五部分组成，设计引水规模为0.44立方米/秒，工程年引水总量597.03万立方米。工程概算总投资为3.86亿元，其中长庆油田资助2亿元，市财政投资1亿元，县财政投资0.86亿元。整体工程于2010年10月开工，截至目前完成投资11600万元。建成后可解决我县城区及教子川石油开发区共12.73万人的饮水问题。

二、工程进展情况

城区供水工程由输水管道工程、净化水厂、教子川农村饮水工程、纸房沟应急水源工程和芡子沟调蓄水库五部分组成。止2016年8月底。纸房沟水源工程和陈家庄净水厂于2010年10月同时开工建设，纸房沟水源工程已建成取水枢纽、输配电工程、30000m3调蓄水池、200m3高位水池及输水管道工程，整体工程已全部竣工。陈家庄净水厂完成综合业务楼、净水车间、2000m3蓄水池、200m3进水集水池、反渗透车间、综合泵房和电气自动化机电设备等全部工程。教子川农村饮水工程铺设输水主管道171.18km，建泵站扬水工程1处，集雨蓄水工程1204处，解决了驿马、白马、高楼等乡镇油田开发区部分农户用水困难。输水管道工程于2012年3月开工建设，完成庆城境内43.3km的管道铺设，环县境内尚未开工。芡子沟水库初设方案于2013年7月5日省发改委批复，尚未开工建设。

三、取得的成效

1.解决了部分乡镇人畜饮水问题。一是先后解决了驿马、卅铺、玄马等15个乡镇、100多个行政村、12万多人的饮水问题，为驿马工业集中区提供了水源保障。二是解决了14所学校，2288名师生的饮水问题。部分学校以前吃水主要靠到其他地方拉水和窖水，窖水不但水质差，而且水量不足，拉水水费和运费高，增加了学校的负担，工程实施后，为14所学校都接通了自来水，水质和水量都有了保证，而且方便了师生的用水，减轻了学校的负担，确保了师生的用水安全。

2.改变了居民生活。人饮工程解决了当地居民的饮水灌溉问题，缓解了该区所面临的水资源供需矛盾，实现生产、生活、生态的全方位的水资源优化配置，有利于保障社会稳定，客观上促进了经济发展，增强当地可持续发展能力，居民带来了切实的利益。

四、存在的问题

1.城区居民饮水形势十分严峻。我县县城现需供水人口8.5万人，日均需水量3700m3。每年9、10、11、12月份，气候温和，冉河川每天来水量约为3500m3，基本可以满足城区供水需求；1、2月份，气候寒冷，冉河川每天来水量约为1500m3，缺水2200m3；4、5、6、7月份，高温干旱，冉河川每天最低来水量约为1000m3，县城缺水高达2700m3。由于缺水严重，水务部门仍从已经放弃的教子川水源地取水，作为补充水源应急。同时，由于支持油田开发，教子川、冉河川两处水源已经放弃，没有采取任何保护措施，水质越来越差，经在县疾控中心了解到水源水质监测报告139份，基本指标达标的仅有两份，污染呈逐步上升趋势，饮水安全存在很大风险。

2.物价上涨，配套资金没有到位。一是县财政困难，地方配套资金不到位，影响了人饮工程建设进度。二是近年物价上涨，增加了工程成本。人饮工程项目初设报告编制的定额与取费标准较早而工程建设时间较迟，致使定额与实际之间有差异，以及2010年至2014年底期间物价上涨快速，价格水平大幅提高，导致工程原材料价格上涨，机械台班费用加大，使得工程建设成本迅速增大，企业难以在合同价的基础上完成合同所约定的的内容，合同外新增项目难以实施，施工企业困难重重，并造成工期拖延。

3.由于地表水匮乏，供水范围十分有限。一是由于降水稀少且时空分布不均，已建成的集雨窖场工程若遇干旱年份，蓄水不足，难以发挥应有效益。二是由于地表水匮乏，不具备修建大型有水源保障的骨干供水工程条件。三是而机井配套苦水淡化设备和利用地表水建成的泵站扬水工程，仅覆盖了各乡镇、及村部周围，供水范围十分有限。

4.水源水质保护检测亟待加强。我县在油、水井审批，项目选址，新农村规划方面，相关部门把关不严，协调不到位，水源保护意识淡薄，造成保护区水源没有得到真正保护。经调查，马岭东沟水源保护区内有8口油水井；纸房沟饮用水源地下游左岸及一级保护区右岸居住群众较多，堆积倾倒垃圾、放牧、洗衣等污染严重；刘八沟保护区范围内分布着11口油井。随着国家新修订了生活饮用水卫生标准和检验方法，增加了检测项目，更新了检测方法，县疾控中心水质检测实验室的检测设备陈旧、落后，亟待更新。

五、对策建议

1.坚定信心，全面加快引黄入庆工程建设进度。多年来，水资源短缺、特别是城区居民饮水困难，困扰着群众正常的生产生活，制约着庆城经济社会的发展。为此，建议县政府进一步坚定“引黄入庆”的信心，下大气力加快“引黄入庆”工程各项建设任务，特别是要尽快汇报市政府出面协调，由市水务局牵头施工，加快实施环县段的管道铺设工程，以便早日竣工，解决好庆城城区居民及全县群众的饮水问题，助推庆城经济社会全面协调可持续发展。

2.提高中央财政补助标准和地方配套，切实解决因投入不足导致的设施配套不完整的问题。建议中央财政补助比例提高到70%左右，根据西部各省市区的实际情况，按照标准化水厂设施设备配套的基本要求，核定农村集中供水工程人均建设成本，再根据各省市区人均财力确定具体补助标准。同时，加大对地方政府配套资金投入的监督力度，并把地方政府配套资金到位情况，作为下达各省市区人饮工程计划指标的重要参照，确保西部人饮工程建设资金足额到位。

3.加快推进水质监测常态化，切实解决末梢用水安全问题。一是尽快制定和出台国家或西部农村安全饮水水质监测条例，并要求地方政府根据各地实际限期制定和完善地方水质监测条例，落实责任主体。二是针对水利主管部门水质检测能力严重不足的实际，支持西部水利部门加快水质检测能力建设，把水质检测中心建设纳入农村人饮工程范畴，并给予适当补助。三是分区县或分片区建立水质监测机构，定期、定时、定点对水源水、出厂水和管网末梢水进行严格水质检测，建立水质检测档案资料，提高信息化监管水平。