对财政会计工作监管的思考
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摘要：会计监管是保证会计工作有序运行的必要手段，也是不断提高会计信息质量的必要保证。本文分析了会计监管中存在的问题，最后研究了提高会计监管的对策。
随着市场经济的深层发展。各种诚信危机以及制度危机暴露得日益明显。特别是我国近年来经济生活中出现了会计信息的严重失真。会计工作秩序混乱等现象暴露出会计监管方面的实质症结，困扰了社会主义市场经济的健康发展，会计监管问题引起了人们的高度重视。会计监管主要是指以解决经济活动中的会计信息披露为目的，政府机构和自律性组织依照国家颁布的法律和法规，通过法律、经济和行政手段，对各种经营组织与会计有关的活动进行管理。
一、财政会计监管中存在的问题
1、行业监管问题行业自律监管作为会计监管的模式之一，在会计监管中应发挥重大的作用。近年来，由于竞争激烈，注册会计师行业内强拉客户竞相压价，而压价所造成的对客户不正常的依赖感又导致更恶性的后果。即不惜迎合被审计单位的不合法要求，一起造假。久而久之，整个行业内处于无序状态。会计监管效率低下，且单纯的、不受监管的行业自律难以赢得社会公众的信任。行业自律机制尚未建立，行业监管与政府监管常常出现两难问题。政府行政监管力度大，将限制会计行业自主发展的空间，损害从业者的利益，影响行业自律监管的积极性。如果政府行政监管的力度小，单靠行业自律监管将难以奏效。所以，如何建立行之有效的行业自律机制以及在行业自律监管与政府监管之间进行权衡是会计监管应该研究的重要课题。
2、会计监管政策的指导思想不明确正确的监管理论指导是非常重要的，它能保证制定出的监管政策是顺应正确的经济运行方向的。而不是相反的。但是在我国的会计监管实践中我们可以看到，政府在制定会计监管政策时，总是动辄干预会计市场的运行状态。政府制定并推出会计市场监管政策未必都是恰当的。这是因为，在没有有力的监管机制的情况下，政府就会制定并推出一些有利于自己或偏袒某部分市场利益主体的会计市场监管政策来。从而制造新的矛盾。如政府对国有企业实行的“会计委派制”制度、及政府对民间审计的价格管制制度等。这些措施的推出尽管有各种理由，但是如果仔细分析，我们便会发现某些监管政策其实是对会计市场运行的不恰当干预。并造成了一系列不良后果。实践证明，政府监管政策可以有效修补会计市场失灵，适当的监管政策有助于改善会计市场，进而可以消除或减轻会计市场失灵。
3、外部监督者虽多。但真正发挥作用者有限外部会计监督者有注册会计师、证券监督管理委员会、税务机关、中国人民银行、财政部、审计署，直接监督者是注册会计师。对注册会计师行业监管的主要有中国证监会及中国注册会计师协会。注册会计师在我国会计信息监管体系中居于核心地位。注册会计师的独立性会影响到监管效果。由于我国目前的会计服务业务尚不发达。注册会计师市场审计服务收费很不规范。为了保住自己的客户，竟相压价以争夺业务，因此，很难保证其独立性甚至发生出卖会计原则现象，审计收费的低廉也很难保证审计质量。另外，会计师事务所实行脱钩改制不久。会计师事务所为了通过政府力量来达到多做业务的目的，听从领导的指示。帮助准备上市或者已上市的公司做假或者对做假现象不予披露促成当地企业上市或者对已上市的企业进行保护以免被ST或者PT等。还有，会计师事务所的有限责任制也不利于提高会计师事务所的责任意识。
二、提高财政会计监管的对策
1、加大会计监管的执法力度对企业造假处罚力度轻。执法不严是导致我国会计造假的重要原因。目前我国对查实的会计造假往往是“重经济处罚，轻法律处罚；重对单位处罚，轻对个人处罚；重内部处理，轻外部公开处理”，从而削弱了法律的效力。因此，应在执法方面加强其严肃性。严格按照法律规定，给予相应的民事、行政和刑事处罚，应该个人承担的，决不推给单位：应该进行法律惩处的，决不能只是罚款就草草了事。
2、加强会计职业道德教育采取一系列切实可行的方法对会计人员进行全面的职业道德教育，如将会计职业道德教育作为取得会计从业资格的一条必要条件；会计人员在晋升职称时。将会计职业道德知识作为一项重要内容进行考核；在继续教育中，将会计职业道德培训作为必修课程进行培训，并进行相应的记录；在全国范围内举办会计职业道德知识大赛，评选会计先进工作者，宣传他们的先进事迹等。从而，在全社会范围内形成诚实可信的会计氛围，为提高会计信息质量提供重要保证。
3、重视咨询委员会的参谋作用政府在实施会计监管时。虽然是对整个会计行业的发展趋势进行总体的把握，但为了最大限度地发挥政府的引导作用，使政府不至于在重大决策上出现失误，建议为政府部门设立一个咨询委员会。在设置这个咨询委员会时，应当确保其专业性和独立性。就专业性而言，可吸收一些知名高校的会计学院组成会员单位，定期进行会计政策、法规的研究。
4、强化内部审计在企业内部建立一个不依附于任何职能部门的、相对独立的内部审计机构。一是要求企业结合自身的实际情况制定出包括监督原则、监督内容、监督方式、监督责任和监督奖惩等内容的内部监督办法，使企业的内部监督规范化、制度化。二是狠抓落实，严格照章办事，充分发挥内部日常监督和全过程控制的作用。三是拓宽稽核范围尽量覆盖所有的业务领域，对重要的业务或岗位要进行经常性的稽核。对重点、难点问题进行转项检查与审计。
参考文献：
[1]刘永泽，张玉娇，如何构建我国会计监管体系，辽宁经济，2003，(01)
[2]郭剑媚，关于中小企业会计监管问题的探讨，湖北广播电视大学学报，2005，(05)
[3]韩冬芳，我国会计监管问题分析及应对措施，商业研究，2005，(11)