逐步突破 第9期

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在未来推进省直管县的改革进程中，可以考虑加强建立县本级的最低财力保障制度，提高省级财政的调控能力，改变目前中间强两头弱的格局。

从1992年起开始进行的“省管县”改革，至今已有20多个省先后试行，这样的改革，实为推动市场经济体制进一步深化的必然要求。

从目前各地改革的实践看，“省直管县”财政管理方式改革收到了明显成效。虽然各地的做法、改革的力度和广度不尽相同，但这些改革大都还停留在财政管理方式本身，并没有真正触动财政体制本身。现阶段，缓解县乡财政困难，在经济比较发达、省域面积适中的地区，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面还需尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。

此外，由于一些省份下辖县级单位较多，实行省直管县财政管理体制还要充分考虑到省级管理能力问题，具体可采取适合本地特点的省对县财政管理模式。所以，在推广试点过程中，尽量避免“一刀切”，对层级不要刻意划一，充分考虑地区的特殊性。注意协调“省直管县”体制中县（市）同原上级地级市之间在利益关系、工作程序等方面的协调，减小体制变动对基层财政的冲击。另一方面，由于“省直管县”伴随着“扩权强县”的激励机制改革，所以要防止县乡财政短期逐利行为，避免改革试点步入“一放就乱” 的误区。

在未来推进省直管县的改革进程中，可以考虑加强建立县本级的最低财力保障制度，下一步省以下财政体制改革，要提高省级财政的调控能力，改变目前纵向不平衡，中间强两头弱的格局。期间，继续努力做好相关配套措施，比如积极推进事权划分改革，按照财力与事权相匹配的原则，进一步调整和规范中央与地方的收入划分，建立健全与事权相匹配的财税体制；完善财政转移支付等制度，努力促进地区间基本公共服务均等化。进一步明确省级以下各级政府的财政支出责任，特别是在义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务领域，要尽快明确地方各级政府的支出责任和管理权限；推进行政事业改革的进行等。通过相关改革的配套实施，有助于协调处理中央与地方的关系、省以下各级地方的关系，也能逐步完善省直管县的这一财政体制。

“省管县”如同在一面墙上先打开了一个洞，需要逐步突破。由于省管县的体制，要从财政上的省管县过渡到行政上的省管县，并非能一蹴而就。一旦省级政府直接面对县级政府，如果县级行政区域很多，省级政府的管理就会遇到很大的挑战，这就需要统筹考虑更大范围内审慎、稳妥地推进改革。

（作者系财政部财政科学研究所副所长）