贫困乡土地流转的探索与实践

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大西湾乡位于河北省张家口市张北县西北部丘陵区，是国家级贫困乡，2009年底人均纯收入仅1930元。近几年来，市县加大了对我乡的扶贫开发力度，特别是把改善农业基础条件作为重点，发展水浇地，推广膜下滴灌技术，实现当年施工、当年见效。我们紧紧抓住这一有利时机大力推进土地调整，在稳定土地承包经营权的基础上，打破队组界域限制，将所有耕地有效整合，确保了扶贫成果共享，实现了规模经营，探索出一条在贫困乡进行土地流转的路子。

我乡进行土地调整，既有历史因素，也是现实需求，主要有以下几个方面的原因：一是耕地改造前，农业基础设施薄弱，水浇地仅占耕地面积的0.04%，绝大部分为旱田，靠天吃饭，抵御自然灾害能力较弱。同时，随着改革开放的不断深入，城市经济的不断发展，农村青壮年纷纷拥向城市，在村劳力急剧减少，撂荒地现象日益明显。只有通过土地调整，将撂荒地集中连片、对外承包，才能有效避免撂荒现象。二是耕地按生产队分配，每个生产队内耕地又分为若干类型，每户的耕地分布在多个地块内，呈现出“面积小、布局散”的特点，不仅浪费劳力，也不利于规模经营。只有通过土地调整，才能使各户的耕地集中，实现整合资源，连片耕作，提高效益。三是各生产队之间同一类别的耕地，质量也存在着很大差别，致使同一年景、同类耕地，仅仅因为队组的不同，而出现相差明显的效益。只有通过土地调整，才能实现耕地效益的平等享有，减少利益悬殊太大的现象。四是原有的耕地地块形状不规则，地埂较宽，耕地头浪费严重，造成耕地资源大量荒废。只有通过土地调整，才能节约用地，释放土地的最大值。五是扶贫项目实施后，田间路、日光温室棚等公共基础设施占用了部分农民的耕地，少则几分多则半亩。只有通过土地调整，才能保持各户的耕地占有量基本不变。六是耕地改造后，水浇地分布的区域，涉及各家各户的耕地面积不等，还有相当一部分农户在区域内没有耕地，导致水浇地不均衡占有。只有通过土地调整，才能使扶贫成果由广大村民共享，增加村民收入，使其早日脱贫致富。

土地调整涉及到农民的切身利益，影响到农村的和谐稳定发展。我们在调整过程中，讲求科学方法，采取有力措施，坚持四条原则，按照六个步骤，实现了顺利推进。

四条原则。一是坚持“人地不变，确保公平”的原则。增人不增地，减人不减地，土地调整要保证各队原亩数不变，各户原亩数不变。二是坚持“开门实施，全程民主”的原则。从土地调整的意见讨论到调整方案制定、土地类别划分，每一个环节都由党员和群众代表全程参与、民主决策，同时也把每一步骤的实施情况及时张榜公示，最大限度地体现广大村民的主体地位。三是坚持“规模经营，整体推进”的原则。土地调整，既要调整土地，推进规模经营，又要调整退耕还林等享受国家政策补偿的项目，确保利益平均分配，实现整体推进。四是坚持“协调发展，共同脱贫”的原则。土地调整要在各村有序实施，促进各村的协调发展。

六个步骤。一是召开会议，统一思想认识。土地调整必须宣传农民，依靠农民，真正统一村民的思想认识。在土地调整的过程中，我们多次召开村民大会，就“要不要调整土地”的问题进行了反复讨论，最终达成土地调整势在必行、势在必快的共识，为推动土地调整奠定了坚实的群众基础。二是广纳民意，制定调整方案。结合创先争优活动，通过召开会议、入户走访、地头座谈、寄发信件、手机飞信等多种形式，就“如何开展土地调整”征求了广大群众的意见和建议。根据收集到的民意，着眼土地经营权流转，制定符合本村实际的《土地调整方案》。三是摸清底数，细化调整账目。依据二轮承包底册统计的亩数，以户为单位，建立起相对应的土地调整账目，包括耕地面积、享有耕地的人口、退耕还林面积等详细数据。整理汇总后，张榜公示，确保底数的准确性、完整性，为土地调整提供了可靠依据。四是实地丈量，划分耕地类别。多年来由于农民扩耕、弃耕等不规范耕作方式，以及土地改造后整平地埂、建成水浇地等因素，使现有耕地与底册数据不一致，需要实地丈量；耕地质量发生改变，需要重新划分类别。各村由党员代表、村民代表组成了土地丈量小组，其他村民负责全程监督，确保了土地丈量的公正性和公开性。五是成立小组，实现统一经营。由党员、干部牵头，按照自由组合的原则，至少每五户组成一个互助组，在农具、劳力、技术、资金等方面互为补充，相互帮助，党员、干部负责组织协调本组的生产活动，实施统一经营。六是抓阄分配，推行公平实施。为克服人为因素造成的土地分配不公平，避免矛盾纠纷的发生，采取抓阄分配的办法，对每一个小的类别耕地，每个互助组都有一次抓阄的机会，全部耕地分完，每个互助组只需抓4次阄，就实现了4个类别耕地户户均有，程序简单，操作方便。同时，为体现公平，各户享受的退耕还林项目区自土地调整年份起，按互助组平均分配，由各互助组负责相应项目区的管护、享受政策补偿。

我乡以土地调整推进土地流转迈出了实质性步伐，为以后土地流转和农民致富奠定了良好基础。

作者：张家口市张北县大西湾乡党委书记

（责编/郭建民）