湖北谷城“四常”治超摆脱困境

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谷城县是鄂西北重要的交通枢纽，货运流量大。近几年该县加速工业化进程，工业经济比重占到县域经济的57%。2011年规模以上工业总产值达344.1亿元，可比增长69.3%，由于既不是煤炭、石油等原材料供应地，也不是工业产品的终端消费市场，生产、加工企业大都是原材料供应和产品销售“一头或两头在外”，公路货运及专业物流服务对全县有巨大影响。货运超载矛盾十分突出，治超责任大、阻力也大。怎样治超才能破解困局？该县交通运输部门依据职责，积极从运输管理环节入手，摸索出“四常”办法治超，收到很好的成效。

所谓“四常”就是“突出经常抓规范，立足日常抓巡查，针对反常抓整治，围绕超常抓发展”。

突出经常抓规范。该县通过经常性地开展治超执法人员行为规范化教育、培训和整顿，提高治超人员的执法规范化意识。明确要求凡治超行为必规范，通过推行执法“四制”，严格执行治超工作“五不准”和“十条禁令”，杜绝“三乱”现象。通过开展规范执法大比武竞赛活动，进一步规范交通行政处罚自由裁量权行为、治超工作运行程序、治超执法行为、治超法律文书。对所办案件，通过实行“二审一把关制”，确保执法程序、执法文书、运用条款、规范统一，做到治超执法记录薄、微机记录、文书卸货单、票据统一。

立足日常抓巡查。该县把治超融到日常的管理活动中，加强治超巡查工作，要求治超人员对辖区内重点货运单位巡查监管和上路外业管理每月不低于22天，巡查采取“一日多查、一日一查、隔日必查、不定期抽查、重点进驻”等多种办法，实施监督检查时要求有2名以上执法人员，着统一制服，仪容整齐，出示合法有效的执法证件，做到“三勤”（眼勤看、手勤记、嘴勤说）、“四早”（早发现、早制止、早处理、早结案），并完善巡查制度，填写巡查记录，保证巡查质量。

针对反常抓整治。受利益驱动，不少车主或多或少超载，不少车主前罚后忘、反复超载、屡禁不止，个别车主超载甚至触目惊心……。对此反常现象，该县按照有关规定在高速公路入口采取阻截劝返的监管方式；在普通干线公路主要采取依托站点、固定与流动稽查相结合的监管方式；在农村公路采取以堵为主、在重点出入口和节点设置限宽限高限载监管方式。同时加强源头治超力度，主动到县内的大宗货物运输厂家进行管控，从源头上防止车辆超载超限。在重点区段设置专职治超员，聘请兼职治超员和社会监督员的形式，构建“三级联管”的治超管理网络。加强与公安合作，建立联合治超工作机制，增强治超工作管理力度。建立非法超载运输“黑名单”制度，促进源头治超工作取得更大效果。

围绕超常抓发展。该县要求治超人员用语文明，行为规范，做到“五个一”，即：一杯热茶、一个敬礼、一声问候、一句“走好”、一抹微笑。在治超氛围上，一方面积极向过往车辆分发宣传资料，营造共同参与局面，另一方面，对当事人耐心、细致、多层面做好解释说服工作，消除车主侥幸、刁难、对抗心理。在程序和处理上，简化办事程序，第一时间内为车主办结所有手续。在治超点上，建设便民服务厅，展示工作流程、处理标准、工作制度等，便于车主和群众了解；配置饮用水、交通地图，开设“雨雪天气救助服务站”，积极为车主提供人性化服务。在治超巡查车上，配备医药箱、茶水桶和修车工具等便民设施，方便车主。在载体上，成立治超文明服务小分队，组织开展“党员示范岗”活动，向服务相对人、源头企业和沿途群众发放“便民服务卡”，形成互联共治的纽带。在服务渠道上，将治超执法依据、处罚（收费）标准、许可程序及执法活动相关信息在网上公开，方便群众及时浏览、查询和释疑，力争以超常的服务全面促进治超工作规范化、科学化、人性化。

该县用“四常”方式治超，换来的是治超工作顺利开展，换来的是车主、社会、群众的支持和配合，换来的是地方运输秩序和经济环境的健康发展。治超工作对物流企业的直接影响也无想象中的严重，相反还得到很大发展，该县专业物流企业已由几年前的十多家发展到85家，物流业务遍布全国200多个大中城市，年物流成交额达6亿多元，实现社会消费品零售总额30多亿元，成为全县最具活力的产业之一。（作者单位：湖北省谷城县交通运输局）