对我国加工贸易的战略思考

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摘要:加工贸易是我国的主要国际贸易形式之一,在我国的对外贸易中占据重要地位。加工贸易政策的进一步调整和改革势在必行,宏观经济政策整合将继续调整加工贸易商品结构,严格管理加工贸易准入制度,以实现产业和产品结构的升级,而加工贸易区域结构也将继续向中西部梯度转移,并集中发挥海关特殊监管区域的作用,实现加工贸易进一步发展。

关键词:加工贸易 政策 发展

加工贸易是指从境外保税进口全部或部分原辅材料,零部件、元器件、包装物料,经境内企业加工或装配后,制成品复出口的经营活动,主要包括来料加工和进料加工。改革开放以来,加工贸易在我国得到了长足发展,已占据我国对外贸易的半壁江山。但是,我国加工贸易技术含量与附加值不高,产业竞争优势仍处于低端。今后,我们要有一个长期的战略安排,积极推动加工贸易转型升级,实现加工贸易又好又快的发展。

1、我国加工贸易政策存在的主要问题

1.1我国加工贸易仍处在国际产业价值链低端

我国加工贸易发展很快,但是,加工贸易自身结构性问题逐渐显现。总体而言,加工环节主要仍集中在最终产品的组装和低端零部件的配套生产等领域,劳动密集度高,技术含量较低,在核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套、关键设备和模具以及品牌等环节上,多数被跨国公司的母公司所控制,在全球价值链上处于低端,国内价值链有待进一步延伸。目前贴牌生产、技术含量和产品附加值较低的产品是我国加工贸易的主力军,因此,中国的加工贸易仅仅占有整条产业链利润总和的10%左右,充当着“世界的工厂”。这种对外贸易对中国的土地、能源、资源的占用和消耗以及所带来的环境污染都是毁灭性的。

1.2加工贸易区域发展不平衡

加工贸易存在地区差异,东西部加工贸易发展不平衡。2006年中西部地区加工贸易出口额仅占全国的26%。2O07年上半年,东部沿海省市加工贸易出口额占全国加工贸易出口额的97.3%,中西部地区加工贸易仅占2.7%。当前,东部沿海地区受土地、能源、劳动力等要素成本上升影响,部分加工贸易产业特别是传统劳动密集型产业开始寻求转移;而中西部地区受产业配套、运输成本、物流效率、营商环境等多方面因素的制约尚未具备承接转移的条件,也难形成东中西地区之间有效的传递和转移机制。

1.3本土企业参与程度不高

目前,我国加工贸易主要由外商投资企业主导,外商投资企业加工贸易占80%以上,龙头企业的投资带动形成了以外资企业为主体的生产网络和产业集群,内资企业融入比较困难,本土企业参与度较低。2O07年上半年,外商投资企业加工贸易进出口3713.1亿美元,同比增长17.1%,占全国加工贸易的84.2%。大多数国有和民营企业不熟悉国际市场运作,不熟悉加工贸易方式,利用加工贸易拓展国际市场的能力不足。

2、我国加工贸易转型升级与可持续发展

近些年来,我国加工贸易在“量”上扩张迅速,但是在“质”和效益方面却提高缓慢。“贫困化增长一双刃剑效应”的出现.让人们对加工贸易的质疑越来越多,怎么办?遏制加工贸易发展显然不行,而放任加工贸易粗放型增长也行不通。正确的做法只能是适时推动加工贸易转型升级,实现加贸易可持续发展。

2.1抓住国际产业转移机遇

提升我国加工贸易在全球生产价值链的地位。“微笑曲线”形象地描述了不同生产环节的附加价值,但是各国企业在微笑曲线上的位置并不是一成不变的。当前,我国企业应利用跨国公司正将内部服务业和研发中心向外转移的机会,密切国际的科技合作,在以加工贸易为承接新一轮产业转移的载体的同时。不断地促进我国加工贸易产业转型升级,使我国加工贸易企业尽快从简单的贴牌生产(OEM)向原创设计制造(ODM)和原创品牌制造(OBM)转型,不断走向产业链的高端。

2.2支持加工贸易企业技术创新,增强我国企业核心竞争力

对加工贸易企业来说,技术创新是企业持续发展的根本。没有技术创新的企业很快就会被挤出市场。因此。政府应努力营造适合我国企业技术创新和自主研发的环境。一方面吸引跨国公司将更高技术含量的生产环节向我国转移,使我国加工贸易企业的技术起点增高;另一方面,通过奖励或其他优惠政策。鼓励加工贸易企业设立技术研发机构,加大研发经费的投入,使它们中的大多数能走上弓I进、消化吸收与自主创新相结合的新路子。同时,政府还要加强知识产权政策的实施力度。维护市场秩序,保护企业技术创新的成果。

2.3培育为高新技术产业配套的加工贸易群体

使加工贸易在我国“落地生根”。一直以来,我国加工贸易因其与国内产业关联度低而被称为“无根工业”、“飞地工业”,遭到多方面批评。要想早日改变这种状况。就必须创造一切条件。使内资企业配套能力大大提升,使加工贸易产业链在国内“上伸下延”。具体地讲,就是要发挥政府、科研单位和中介机构的作用,加强对配套企业的科技、资金和信息支持,为有能力进行配套生产的内资企业提供技术咨询、联合技术开发、人才培训、优惠贷款、补贴和各项信息服务。从而推动内资企业的配套产业发展;多鼓励外资做跟随性投资。从而促进配套产业群的形成,培育高新技术产业的配套生产基地,为加工贸易的升级换代创造更加有利的产业空问;大力支持国内企业对原材料和中问投资品的生产技术改造。提高产品质量,从而基本实现加工贸易所需原材料及中间投资品的本地化,增强对国内关联产业的辐射力度,真正培育出一个为高新技术产业配套的加工贸易群体。

3、总结

综上所述,对加工贸易必须要有一个战略安排,既不能因其存在这样那样的问题而取消它,也不能任由它“满山放羊”式的发展,而应该按照财政部、商务部等五部门提出的《调整出口退税和加工贸易税收政策》的规定,对污染度、能耗度由高到低和科技含量、经济效益由低到高的不同的加工贸易产品。分别实行“禁止生产、限制生产、取消出口退税、降低出口退税率、提高出口退税率”的不同政策约束,以确保我国加工贸易不断的转型升级,实现其可持续发展。

参考文献:

[1]邵祥林.加工贸易[M].北京:对外经济贸易大学出版社,2001

[2]周剑初.加工贸易政策调整,贸易转型上路.金融时报,2007―07―25(4)

[3]何振红.我国加工贸易快步转型升级.经济13报,2007―03―24(5)