加快海外资源开发利用步伐

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最近，我们就中央企业实施“走出去”战略问题赴委内瑞拉和巴西考察了中石油、上海宝钢两家企业在境外的投资情况。期间，我们着重对我国企业到海外开发战略资源问题作了较为深入的调查研究。总的看，我国利用海外资源的潜力很大，只要加大政策支持力度，我国企业可以大有作为。

一、增强对海外战略资源的控制力事关我国经济和社会发展全局

矿产资源是现代社会特别是现代工业的“粮食”和“血液”，是国家经济发展的命脉，其保障程度直接关系到国民经济持续发展和国家安全。当今世界，获得稳定可靠的战略资源来源对于维护大国安全更为重要。谁能确保战略资源的供应，谁就能在全球竞争中处于有利地位。

从我国经济总量和大国地位来看，我国重要战略资源不仅患寡，而且患不均，人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平，用量大、品位高的矿产资源国内不能满足。在已发现的171种矿产资源中，虽然有一些储量在世界名列前茅，但用量有限；而用量大的矿产资源，如石油、天然气、铁矿石和锰、铜等，探明储量不足，且贫矿多、共生与伴生矿多、难选冶矿多。再加上开采手段落后，多年来乱采滥挖屡禁不止，加速了国内矿产资源消耗，许多重要矿产资源的国内保障能力越来越低。

我国正处在工业化加快的发展阶段，对重要矿产资源的需求总量持续扩大，供需矛盾日益突出，已经严重依赖进口。2002年，我国国内石油产量1．67亿吨，消费量2．29亿吨，进口6941万吨；2003年国内石油产量1．70亿吨，消费量2．54亿吨，进口高达9118万吨；预计2004年，我国进口石油有可能达到1．1―1．2亿吨。近年来，我国国内铁矿石产量维持在2．3―2．6亿吨，铁矿石进口量逐年上升，2002年进口1．1亿吨，2003年进口1．48亿吨。目前，铜、铝、镍、锰等矿产原料都严重依赖进口，其中铜金属的对外依赖度已达到一半以上。一般认为，当一国资源的对外依存度达到20％、30％时，就面临较高的风险。随着我国经济的持续快速发展，资源约束将越来越成为影响我国国民经济可持续发展的一个重大因素，资源安全将成为关系我国社会经济发展全局的一个重大问题，加快开发利用海外资源将是我国的必然选择。

任何一个国家的矿产资源都不可能应有尽有或完全满足自身需要。正因为如此，一些大国早就开始实施全球化的资源战略，以保证本国经济发展。美国是世界上拥有丰富矿产资源的大国，但一直实行“全球开放式”资源战略，大量购买和使用全球廉价矿产资源，通过经济援助和投资甚至不惜使用武力，控制他国战略资源，并建有庞大的战略资源能力储备。日本是一个矿产资源贫乏的岛国，更是长期推行“海外投资立国”战略，通过财政、金融、税收等多种手段，全方位鼓励本国企业在海外建立资源供应基地。

上世纪90年代，中央明确提出要充分利用两个市场、两种资源，促进我国经济加快发展，这是完全正确和非常必要的。经过多年努力，我国利用海外市场的工作已经取得了很大成功，但利用海外资源特别是“走出去”建立海外资源供应基地的工作还比较薄弱。在迈向全国建设小康社会和现代化第三步战略目标的进程中，我们应当把利用海外资源的工作放到突出的地位，采取有力措施，大力支持我国企业“走出去”开展国际合作，开发利用海外资源。

二、南美应成为我国开发利用海外矿产资源的战略重点地区之一

南美地区自然资源丰富，与我国经济的互补性强，应该成为我国开发和利用海外矿产资源的战略重点地区之一。

1、南美地区地广人稀，矿产资源十分丰富，开发利用潜力巨大

委内瑞拉和巴西都是重要的资源出产国和输出国。委内瑞拉石油已探明储量779亿桶（未含其余重油和沥青），约占世界总储量的4％，居南美第一位；铁矿砂储量42亿吨以上，煤炭储量90亿吨，天然气储量3．6万亿立方米，近年来还发现了优质的铝土矿。巴西的矿产资源以铁矿最为著名，已探明铁矿砂储量650亿吨，为世界之最，产量和出口量也均为世界第一，并且铁矿砂品位较高，多数含铁60％以上，开采条件也好；已探明铝土矿的工业储量13．77亿吨；铀矿、锰矿储量均居世界第三；铬、镍、金、石棉、石油、天然气等矿产储量也比较丰富，特别是近年来在沿海又发现了大型油气田。

2、南美国家与我国经济各具优势，互补性很强，经济贸易合作潜力很大

委内瑞拉和巴西是世界石油、铁矿石、农产品出口大国，这些都是我国每年需大量进口的产品。同时，我国的机电产品、轻工产品、纺织产品等在上述两国有很强的竞争优势。委内瑞拉出口的石油，是我国经济发展急需进口的大宗产品。同时，委内瑞拉进口的食品、化工产品、工业制品、轻纺产品、机械等，又是我国出口优势产品。巴西一直是我国在南美地区最大的贸易伙伴，我国也是巴西在亚洲的第二大贸易伙伴，2003年双边贸易额79．79亿美元，中方贸易逆差36．99亿美元。

我国与南美国家经济贸易合作前景非常乐观。我国经济的快速发展不仅需要南美的石油、铁矿石、有色金属等矿产品，而且也需要南美的谷物、肉制品、奶制品等。近年来，我国已成为南美国家的重要出口对象国。巴西2003年对中国的出口增长了136％。目前巴西、委内瑞拉、阿根廷、智利、秘鲁等国都普遍看好中国，把快速发展的中国作为本国出口的乐园，作为拉动国内经济发展的重要力量。

3、我国的和平崛起，国际地位的提高，良好的国际形象，为与南美国家全面加强经济贸易合作创造了较好条件

我国与南美国家都属于发展中国家，没有根本的利益冲突。经过20多年的持续快速发展，目前我国的经济总量已居世界第六位，进出口贸易总额居世界第四位。随着我国经济实力的增强，与委内瑞拉和巴西等南美国家高层互访和接触增多，双方的相互理解和信任增强，在经济贸易领域的交往和合作不断加强。所有这些，都为我国与南美国家进一步加强经济贸易合作创造了较好的条件。

4、全面加强我国与南美国家的经济贸易合作，有利于我国充分利用南美这个平台向美洲其他国家扩大出口

与南美国家相比，我国在冶炼加工、轻纺加工、设备制造等技术和设备方面具有相对优势。我国应充分利用自己的这种优势，在大力开发利用南美国家重要矿产资源的同时，把国内的冶炼加工、轻纺加工、设备制造等技术和设备转移到南美国家，就地建厂，就地生产制造。这对于南美国家来说，可以解决国内就业，拉动经济增长；对于我国来说，也可以充分利用美洲经济一体化，规避美国、加拿大、墨西哥等国对我国的反倾销，扩大我国的出口创汇。

三、大型企业集团是实施矿产资源全球战略的重要力量

海外重要矿产资源开发投资大，时间长，风险高，只有大型企业集团才具备经营运作的实力和条件。近年来，我国一批大型企业集团如中石油、宝钢、中铝、中国五矿等积极实施中央提出的“走出去”战略，按照国际化经营模式，运用国际化运作手段，通过合资合作、参股控股、兼并收购等多种形式，在海外建立了重要矿产资源勘探开发基地，为大规模开发利用海外矿产资源提供了操作平台，已成为我国海外重要矿产资源勘探开发的骨干力量。

以我们考察的中石油和宝钢为例。中石油在南美最早的投资项目是秘鲁。目前秘鲁项目每年可以获得几百万美元的分成收入，近期又新签订了秘鲁1―AB区、8区油田开发项目。在委内瑞拉，中石油1997年中标石油开发项目，享有开发油田100％的权益，目前产量达到每天约4万桶，折合年产石油能力210万吨，是接管时的8倍。目前，中石油在南美地区共获得石油地质储量6．5亿吨，形成原油年生产能力450万吨。据中石油介绍，该公司在海外项目的平均发现成本为每桶1．08美元，平均作业成本为每桶2．1美元，均处于国际领先水平；百万吨产能建设投资为1．47亿美元，为国内项目投资的55％，项目经济效益普遍较好。

宝钢在巴西的投资项目也获得了很好的效益。巴西淡水河谷（CVRD）公司是全球最主要的优质铁矿石开采和经销企业之一，也是宝钢优质铁矿石的主要供应商之一。宝钢与该公司已签订了全面合作协议，宝钢投资1600万美元开发巴西的优质铁矿资源，目前每年为宝钢供应含铁量达69％的高品质铁矿石600万吨，未来几年将逐步达到每年1500万吨，到2010年再增至2000万吨。宝钢与淡水河谷公司还正式启动了在巴西合资建设大型钢铁联合企业项目，该项目将是迄今我国最大的直接投资项目。

中石油和宝钢在南美的投资项目，不仅获得了很好的经济效益，而且加深了双方的相互了解和信任，积累了经验，锻炼培养了一批海外经营的人才队伍。实践说明，中石油和宝钢等大型企业集团已具备大规模开发利用海外矿产资源的经济实力、技术水平和经营条件，是我国实施重要矿产资源全球战略的主要力量。

四、大力支持具备条件的大型企业集团“走出去”开发利用海外矿产资源

考察期间，我们与中石油、宝钢及其合作伙伴企业、我国使馆经商处、巴西和委内瑞拉有关政府部门等进行了广泛接触和座谈。从各方面反映的情况看，我国企业在实施“走出去”战略开发利用海外矿产资源方面，还面临不少企业自身难以解决的困难和问题，应采取切实有效措施加以解决。

1、把支持具备条件的大型企业集团“走出去”开发利用海外矿产资源作为一项重大政策

从近年来的实际看，我国在利用两个市场扩大出口方面，做得比较好，也比较成功，而在支持我国企业到海外投资开发利用两种资源方面的重视程度明显不够，政策措施明显薄弱，更缺乏全面的研究和规划。国家应把开发利用海外矿产资源摆上更加突出的位置，加强统一规划和合理布局，充分依托我国大企业大力开发利用海外矿产资源，以适应我国经济持续快速发展受国内资源约束越来越大的迫切需要。

2、加快海外投资审批、投融资和外汇等管理体制改革

长期以来，我国企业海外投资的管理职能分散在多个部门行使，造成环节多、扯皮多、效率低。同时，海外投资审批、投融资、外汇管理等方面的改革明显滞后，审批一个海外投资项目往往要经过市、省和中央三级，平均时间需要2―3年。这既增加了企业“走出去”的成本，也造成许多海外投资项目丧失了投资机会。

国家要加快海外投资审批、投融资和外汇等管理体制改革，减少审批层次，简化环节，降低门槛，规范程序，真正按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，切实落实企业海外投资权，特别是对企业以自有资金投资的海外项目管理应尽快由审批制改为登记备案制。

3、建立企业海外投资风险基金

任何国家的企业到海外投资都会遇到政治和经济等多方面的风险。所在国政局不稳及由此引起的法律和政策变化，造成的投资损失是企业难以预料的，也是难以承受的；地质情况复杂及由此引起的难以完全避免的无效投资等，也会给投资企业带来自身难以承受的经济损失。南美和非洲的不少国家，大量资源亟待开发，但社会矛盾往往较为突出。委内瑞拉、巴西等国面临着大量举债、币值不稳等问题。目前我国尚缺乏对企业海外投资的风险支持。要借鉴日本等发达国家经验，研究建立企业海外投资风险基金。

4、加大培养国际化经营人才队伍

到海外投资经营，不仅需要懂得我国财会和法律制度等方面的人才，还需要懂得投资所在国语言、财会和法律等方面的人才，更需要懂得国际化经营的财会和法律方面的人才。我国企业到海外投资总体上还处于起步阶段，这方面的人才十分缺乏。在实施人才强国战略中，要加大培养国际化经营人才队伍的力度，特别是国家应有重点、大批量地选派人员到国际知名的跨国公司进行实践锻炼，以满足我国企业到海外大规模投资经营的迫切需要。

5、尽快研究建立整体对外的协调机制

由于国家缺乏整体对外协调机制，造成我国企业在海外自相恶性竞争的问题经常发生，严重损害了国家和企业的整体利益及形象。要尽快研究建立整体对外的协调机制，从国家整体利益出发，整合国内企业的优势，实施联合竞标，参与企业分享，规范企业在海外的市场行为，确保我国国家利益和企业利益最大化。

（考察团成员：季晓南、连维增、宋宁、武爱河、楚序平、张纪辉、马明伟、韩树举、范琳）