成品油定价机制重在及时调整

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成品油市场化定价机制不可能一蹴而就，对于现行机制中明显的不合理之处，应及时调整，而不能期待未来一揽子解决。

国家发改委决定自10月9日起，国内汽柴油价格每吨小调300元。这是自今年8月国际油价暴跌以来，国内首次对成品油价格进行下调。

在决定下调油价的同时，发改委还回应了外界对定价机制改革的关切，指出在不断推进定价改革市场化的前提下，将在现行框架内围绕缩短调价周期，加快调价频率，改进操作方式，以及调整靠挂油种等方面进一步完善定价机制，目前改革思路正在研究论证中，待各方意见基本达成共识后，再择机推出。

我国的《石油价格管理办法（试行）》规定的国际油价参照标准，指的是布伦特、辛塔和迪拜三地，“22个工作日+三地原油移动平均价变动4%条件”。央广有消息说，截至10月7日，布伦特、辛塔、迪拜三地原油的平均价格是104.78美元，而上次4月7日调整时三地价格基准价是112.38美元，这样就造成了三地原油价格的降幅跌破了4%。

但是，从以往的情况看，“22个工作日+三地原油移动平均价变动4%条件”，并非绝对条件，也曾出现过符合价格下调条件而未予下调的情况。从这一次价格下调来看，10月7日三地原油价格跌破4％，两日后即作调整，还应该算是及时的。但即便如此，发改委所称的成品油价“涨快跌慢”的问题完全不存在并不是事实；只能说，这一次没有出现“跌慢”的情况而已。

现行定价机制是2008年底推出的，并在2009年5月出台了更为明细的《成品油价格管理办法》。从目前运行的情况看，现行体制的最大弊端有三个：

一是缺乏透明度，目前成品油的定价原则是以国际原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定，但具体和哪个国际油价接轨，权重如何，国内平均成本、税收和合理利润又是什么样的大概数字，都从未公开。

二是每次调价并未完全按照市场化的方向，与国际市场接轨，现行的22个工作日和4%的波动幅度并不是唯一的参考依据。每次油价上调，总强调考虑通胀及历史原因而没有上调到位，每次油价下调，总强调炼油亏损，因而使得每次调价都难获得民意支持。这说明，考虑的因素太多，成品油定价的市场化和与国际接轨的大方向并没有坚持。

三是22个工作日的调整周期过长，其实为国内的石油巨头提供了囤油或左右价格的空间。

以本次调价为例，发改委强调油价下调是“根据近期国际市场油价变化，综合考虑当前国内外经济形势、国内成品油市场供求状况，按照现行成品油价格形成机制，决定降低成品油价格。”这并没有完全按照现有成品油价格机制进行调整，使得本就不透明的定价机制更加不确定。

多年的努力说明，成品油定价的市场化选择是对的，是不可逆转的，在现有定价机制存在严重残缺的情况下，应在市场化的前提下，对不符合市场化和透明原则的机制进行调整。

也应看到，在国内成品油生产垄断的情况下，市场化定价机制不可能一蹴而就，对于现行运行机制中明显的不合理之处，必须根据国内的情况不断地调整，而不能期待未来一揽子解决。即使未来新定价机制推出后，调价周期缩短，频率加快，也不能说就确保机制运行完善。

中国成品油博弈的复杂环境，决定了更好的选择就是不断地对现有机制进行完善，最终形成一个各方认可、照顾各方利益的相对完善的机制。唯如此，方能理直气壮地回应外界“涨快跌慢”的质疑。

时评人物：马光远

1972年生于甘肃静宁，先后毕业于中国人民大学法学院和中国社会科学院研究生院，获法学硕士和经济学博士学位。现为北京大学风险投资研究所研究员、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员。《中国经营报》、《南方都市报》、《新京报》、《东方早报》等多家媒体的特约评论员和专栏作者。