实践中探索 探索中创新

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当《会计管理创新――湖北省荆门市建立和推行地方会计管理制度的实践与启示》一书摆于案头之时，情不自禁暂放手头的工作，翻看起来。会计管理工作与我国经济发展、会计改革如影随形，然而默默无闻、埋头苦干的时候多，为公众了解、关注的时候少；相关法律法规、通告汗牛充栋，然而总结经验教训、梳理历程脉络、展望未来趋势的归纳性、系统性文本却乏善可陈。翻看这本总结地方会计管理工作的著作，欣慰、惊喜、兴奋在心中百感交集。

会计工作是经济管理与财政管理中的一项基础性工作，在经济信息总量中70%为会计信息。对于行政事业单位财务会计工作而言，处于管理国家财政资金、资产和资源的第一线，是财政监督管理职能的延伸，肩负着加强财政资金管理，提高使用效益的重任；对于企业会计工作而言，加强生产要素合理配置，需要会计提供真实科学的价值来评估，加强企业管理，提高企业效益需要正确的会计信息来支撑；对于财政工作而言，随着我国政府职能的转变和公共财政体制的建立和完善，如何为财政科学化精细化管理提供必要的会计信息，反映和防范财政风险，成为我国会计改革的又一座里程碑。

从会计管理工作角度，会计信息质量是核心，规范会计秩序是保证，会计监管是关键，管理创新是动力。如何创新机制，加强监管，规范秩序，提高会计信息质量，是摆在广大财政会计管理工作者面前的一个重大课题。形势喜人，形势逼人！作为财政工作的基础部分和重要部分，会计管理工作的作用越来越大，责任越来越重，需要在加强经济管理中发挥参谋作用，在防范化解财政或财务风险中发挥预警作用，在引领企业健康发展中发挥促进和监督作用，在维护经济秩序和社会公众利益中发挥卫士作用。

笔者从各级会计管理部门了解到，与会计管理工作肩负的责任与重要性相比，这项工作的难点与弱点不一而足。这其中固然存在种种客观因素，会计管理工作者的创新意识、责任意识、自身专业素养和业务素质等主观因素却起到“有为才能有位”的主要作用。作为我国会计事业的一部分，湖北省会计管理工作敢为人先、先行先试，在建账监管、村级财务委托、会计诚信建设等重点难点工作，取得了实质性的突破和宝贵的经验。荆门市则是湖北省会计改革与发展进程中开拓创新的发源地之一。自2000年3月，荆门市会计管理局正式挂牌成立的十余年时间中，他们不断探索既结合宏观经济发展大背景，又切合地方经济特色的会计管理工作机制和方法，实践着会计工作为经济工作服务的宗旨。

2000年，湖北省财政厅将荆门市列为全省建账监管改革的试点地区。同年，荆门市人民政府出台了《荆门市建账监管暂行办法》，规定凡该市辖区内的国家行政机关，社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织，在会计账簿年度结旧转新时，必须到会计管理部门办理建账审核手续，实行“一套账”管理模式。在十余年时间中，与时俱进完善调整制度和具体实施办法。建账监管范围从行政事业单位、国有企业向数量更多、分布更广的非公经济组织覆盖。至2010年，开发建账监管共享软件，建立共享平台，为相关部门能进行决策提供了可靠的基础数据。

2002年开始，荆门市开始试行农村会计委托服务改革，后逐步扩大试点范围，2006年全面推开，运作模式为在保证村民委员会各项资金的所有权、审批权、使用权不变的前提下，由村民委员会委托乡（镇、街办）农村财会服务中心统一代管村级资金、统一会计业务，并实施财会监督的农村财务会计管理模式。改变了农村财务管理常年混乱甚至瘫痪的状况，改善了因村财务混乱恶化的干群关系，维护了农民切身利益，促进了农村社会的和谐稳定。

从2002年开始，荆门市就将会计执法阶段性检查转为常年检查。制定了《荆门市会计执法工作手册》，规定了事前报批计划、查前送达通知、依法检查、集中会审、下达检查结论、整改回访等6个程序。通过开展会计执法检查，将解决会计工作中的新老问题联系起来，会计管理部门针对检查发现的账外设账、私设“小金库”及不建账等会计违法现象，提出了进一步规范和加强建账监管工作的建议，提请市政府重新修订出台了《荆门市建账监管办法》；针对检查发现的会计人员诚信缺失问题，市财政局制定出台了《荆门市会计人员诚信承诺考核办法》；围绕单位内部控制问题，开展行政事业单位内控制度研究，形成了《关于加强全市行政事业单位内部会计控制的意见》。

为加强会计诚信建设，促进会计人员依法理财，荆门市2006年制定出台了《荆门市会计人员诚信承诺考核办法》，要求每名会计人员在上岗登记时，签订《荆门市会计人员诚信承诺书》，以后定期登记时均提交了经单位审核盖章的《荆门市会计人员诚信承诺考核计分表》。会计人员诚信承诺日常考核和定期考核扣分情况，记录在会计从业资格证书“备注事项”中，并计入会计人员诚信电子档案。诚信承诺考核合格后，才能办理会计从业资格证书定期登记，诚信承诺考核不合格的会计人员，不得继续从事会计工作，会计从业资格信息自动注销，并予以公告。

以上方面都是会计管理工作的难点和重点，在相当部分地方长期难以开展或取得实质性进展。在多年时间中，荆门市会计管理团队不打折扣地付诸行动，一步一个脚印从质变积累到量变，在实践中探索，在探索中创新。本书作者荆门市会计管理局局长陈绍新长期工作在基层，又跳出会计看会计，不断在“想事情、干事情”，通过实践思索总结，再用于实践之中。这对广大会计管理部门及会计工作者均具有启示作用和借鉴意义：其一，会计工作能否出成果，虽然有手段、力量等因素的制约，但核心是有没有一支能打硬战、敢打硬战的会计队伍，不在人多人少，在于能不能干事、想不想干事、有没有热情干事；其二，努力创新并非就是做轰轰烈烈、惊天动地或高不可测的事，而是量力而行，其他人想不到的想到了，其他人想到的做到了，其他人做到的做过了，这就是创新！