龙口市建立健全农村集体“三资”监管体系

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农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理直接关系到农村经济发展和农村大局稳定。近年来，围绕如何监管农村“三资”，积极探索切实可行的监管办法，已成为农经工作的重点。目前，龙口市探索出一套完整的监管体系，全市的农村“三资”管理工作上了一个新台阶。2012年12月25日鲁农经管字〔2012〕26号文件，被山东省农业厅认定为全省农村集体“三资”管理示范县（市）。

1.成立一个中心，打造监管平台

在确保村集体“三资”所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变的前提下，以镇街区农经站为依托全部成立了农村集体“三资”管理委托服务中心，全市所有行政村实现了“三资”管理委托，资金达3.9亿多元，数量居烟台各县市区之首。代管经济合同10777份，“三资”管理工作处于全省领先地位。

2.建立七项制度，统一监管标准

大额资金管理制度。一方面，规范村级土地收入资金管理。将村级土地资金纳入委托范围，在中心设立专用账户，实行集中管理；另一方面，实行大额用款申请制度。需要大额用款时，由村“两委”提出申请，报委托领导小组审批，由镇长签字后方可支取。

经济合同管理制度。签订村级经济合同必须履行“八个程序”：集体研究、组织听证、审核审查、村民表决、鉴证备案、公开公示、整理归档、监督履约。

“三费”报销限额制度。制定出台了《村级公务费、通讯费、交通费管理办法》，明确三费报销范围、标准、程序等，实行限额管理。

开支审批“三笔会签”制度。村级生产性开支及非生产性开支的所有单据实行“三人签字制度”，在经办人签字后，由村党支部书记和村委会主任签字方可支出。

票据规范管理制度。村级收取的各种款项，必须使用市统一印制的“村集体经济组织专用收据”；村级各项支出，要求全部使用税务发票或合法规范的票据凭证。

民主理财、财务公开制度。规定每月的26-30日为民主理财日，各村理财小组对当月发生的所有单据进行逐笔审查，加盖理财专章，做好详细记录；每月的1-5日为财务公开日，逐笔逐项向群众公开。

资产资源招投标制度。在实行农村集体“三资”委托制的基础上，把农村集体资产、资源和工程项目纳入范围，对村资产、资源的经营与处置、工程项目建设统一实行招投标，杜绝了“暗箱操作”，群众反响较好。

3.推行八步工作法，健全监管机制

摸清家底，开展清产核资。资产处置，履行申请程序。经济事项，履行组织预审、民主表决、审批管理、印章管理、民主监督程序。违反规定，责任追究。推行八个工作做法，既能全面了解掌握集体资产现状，又能监管资产资源经营情况。

4.强化群众参与力度

规范化管理的核心要求，就是充分保障群众的民利，村里的事大家说了算，群众拍板、干部执行，这与群众参与村级事务的愿望是一致的。因此，我们对村级重大事项、群众关注的热点难点问题等，事前都广泛征求群众意见，群众同意后支部再执行。