郁南县农业技术推广服务体系建设现状及对策研究
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【摘 要】阐述了郁南县农技推广服务体系建设现状，总结近年来郁南县农技推广的内容及成效，剖析基层农技推广体系建设中存在的主要问题，提出加强和完善基层农技推广体系建设的对策和建议。
【关键词】郁南县；农技推广；现状；发展对策
郁南县是农业大县，全县15个乡镇、178个村（居）委会，总面积1966.2平方公里。全县土地面积294.5万亩（约19.63方公顷），其中划定基本农田保护区30.52万亩，一级农田17.96万亩，二级7.72亩。总人口51.99万人，其中：农业人口43.8万人。全县特色农业具有得天独厚的优势条件，目前已形成了“北果南桑，种养并进”的特色农业发展格局。主要农作物有水稻28.13万亩、沙糖桔28万亩、南药20万亩、无核黄皮7万亩、荔枝9.6万亩、蔬菜11.6万亩、蚕桑5.7万亩、木薯7.25万亩、花生6.38万亩。随着郁南县城镇化进程的加快，农村劳动力不断向其他产业转移，这给农业的持续稳定增长带来了一定的影响。因此，加强基层农业技术推广体系建设，大力推广良种良法、推广先进、适用的农业新科技成果，提高农业生产的科技含量和附加值，促进农业增效、农民增收，保障粮食生产安全，保持农业的基础地位等都具有十分重要的战略意义。
1.1基层农业技术推广体系改革全面完成
近年来，郁南县认真贯彻国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号）文件精神，于2008年制定了基层农业技术推广体系改革实施方案。同时在改革过程中，郁南县各级统一思想认识，明确改革目标，精心组织，采取有力措施，确保按国家和省政府的要求全面完成改革工作。按照实施方案的要求，健全完善基层农技推广机制，大力改善推广条件，全面加强基层农技推广体系建设，并于2011年完成了基层农技推广体系改革与建设的各项任务，较好地实现了农技服务直接到村、农技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新模式，健全完善了县、镇、村三级农技推广网络。
1.2机构和队伍建设情况
按照科学合理、集中力量的原则，在全县范围内重新整合人力、物力、科研资源，设置了县级农业技术推广中心、农业机械管理总站、土壤肥料站、种子管理站、畜牧渔业技术推广站。对乡镇农业技术推广机构实行综合设置，打破原来每个乡镇都设一处农业技术推广站的分散设置，综合设置了15个镇级农业服务中心。全县共有在编农技推广人员79人，其中：有专业技术职称人员26人，非专业技术人员53人。
2012年以来，全县15个镇全部得到中央基层农技服务体系建设项目的支持，资金主要用于建设修缮办公场所、健全办公设备和配备检测仪器设备。目前，项目建设的实施工作正在紧张有序进行中。项目完成后，将有效改善镇级服务中心的工作条件和推广手段，提升公共服务能力。
1.3经费保障情况
郁南县农技推广体系在改革后，根据实际情况按照《农业技术推广法》规定“县、乡镇国家农业推广机构的工作经费根据当地服务规模和绩效确定，由各级财政共同承担”落实农业科技推广工作经费。郁南县的基层农业技术推广机构完全脱离经营行为，是公益性农业技术推广机构，农业技术推广机构的人员经费和工作经费纳入同级财政预算予以保障，并随财政经常性收入的增长而同步增长，保障了基层农技站的正常运作。
1.4运行制度建设情况
采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选择有真才实学的专业技术人员进入农技推广队伍，逐步实行农技推广资格准入；建立了农技推广责任制度，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，农业局与技术人员都签订责任书；建立了农技人员培训制度，根据不同需求，开展农技人员知识更新培训，实施农技人员学历提升，提高基层农技人员的业务素质和服务能力；建立了农技人员工作绩效考核考评制度，实行县级业务主管部门、管理单位、服务对象三方共同考核。为切实加强广大农技人员的责任心，调动广大农技人员的积极性，制订了《郁南县农技人员监督考核办法》，采取年终与平时考查相结合，对技术人员严格考核，按考核分数，排出名次，并与农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等挂钩，作为评先树优的依据。
2013年1月，县农业局制定了《郁南县农业技术推广中心绩效考核和绩效工资分配工作实施方案》，坚持以党的十精神和科学发展观为指导，认真贯彻省市县关于事业单位工资分配制度改革的方针和原则，正确行使绩效工资分配的自，科学考核，按劳分配，以工作业绩考核为依据，建立自主灵活、符合农业工作特点、体现人才价值的分配激励机制，进一步激发广大干部职工的工作积极性和创造性，促进全县农业事业持续健康发展。
2.现阶段郁南县种植业科技推广情况与取得成效
2.1新品种的推广
2013年引进水稻新品种10个，主推品种6个，良种覆盖率95%，推广面积28万亩；引进花生新品种3个，主推品种6个，良种覆盖率92%，推广面积4.2万亩；推广蔬菜品种主要10个，良种覆盖率98%；推广玉米品种主要有3个，良种覆盖率95%；推广番薯品种主要有3个，良种覆盖率95%。2013年，建立农业部水稻万亩高产创建示范片10135亩，全年粮食总产量14.72万吨，同比增长0.07%，实现十年连增。同时，引进郁南县亿丰农业科技有限公司，打造郁南米业品牌“同乐健”金丝米。
2.2新技术的推广
郁南县积极推广新技术，2013年主推新技术7项，其中水稻3项，分别是水稻双季抛秧技术、农作物病虫害绿色防控技术、水稻病虫害专业化统防统治技术；油菜花l项，油菜“一菜五用”栽培技术集成与示范；综合技术3项，分别是测土配方施肥技术、病虫害综合防控技术、农田节水灌溉技术、水肥一体化技术。2013年全县水稻主导品种应用面积28万亩，占水稻种植总面积的95%；测土配方肥施肥面积30.5万亩，施用总量5000吨，覆盖全县155个村，9000多农户。同时加强果树、蔬菜、油料、南药等经济作物的新技术推广，使种植业产业结构不断趋于优化。
2.3加强农技培训工作
2013共举办科技培训班和现场会等共计38期次，培训人数4000多人次，印发技术资料19000份，接受农民咨询2500多人次。培训内容主要有科技示范户培训、柑桔黄龙病防控技术，沙糖桔、无核黄皮、大果山楂、粉蕉、芒果、三华李、“双低”油菜、无公害蔬菜等农作物高产栽培技术、农药安全使用以及沼气使用与维修等农村实用技术。通过开展技术培训工作，使农民掌握到科学技术，提高了农民的生产技能。
3.郁南县农业科技推广服务体系存在的问题
长期以来，基层农业技术推广在为解决人民的温饱问题和实现由传统农业向现代农业跨域的历史性转变做出了重大贡献，但面对着郁南县农业科技发展面临的资源和市场双重制约以及推进现代农业建设的科技需求，也暴露出基层农业技术推广过程中一些不适应新形势的情况和问题。
3.1分工不明确、职能职责模糊
虽然镇级农业技术服务中心是国家在基层的公益性事业单位，但实际上，镇农业服务中心并没有完全履行为农服务的公益性职能，究其原因是镇级农技部门实行镇主管，“多站”合并为“农业服务中心”归镇政府管理，造成事权、人权、财权的不对称、不统一的现象，部分镇级农技人员被镇领导干部抽调去协助政府中心工作，从事本职农技推广服务工作的时间较少，造成农技推广工作不同程度的存在“镇想管管不好，业务部门想管管不了”等局面[1]。
3.2农技推广经费严重不足
工作经费保障仍是制约基层农技推广改革和建设的难点问题。郁南县经济薄弱，乡镇农业服务中心建设都遇到资金困难，基层农技推广经费严重不足，因此县农技推广部门下达布置的相关农业项目在乡镇这一块经常受阻，要么不愿承担接受、要么半途而废，项目试验示范始终难以善始善终。同时，基层农技推广工作条件艰苦、工资福利待遇低，招聘大学本科、大学专科等专业人才困难。
3.3技术人员老化和知识断层、不利于农技推广
进行农业推广工作必须具有很强的专业性，需要具备土肥、植保、园艺、农技、栽培等专业知识的人才。目前各镇农业服务中心严重缺乏既懂农业科技理论，又能进行技术实践的专业人才。而且许多资深农业推广技术人员流失到其他非农部门，而且很少相关专业的大中专毕业生补充进来。基层农技推广队伍普遍存在人员老化、文化程度低、非专业人员过多，队伍不够健全和稳定等问题。全县及镇级农技服务中心技术人员年龄在50岁以上的占到70%以上，他们虽有丰富的实践工作经验，但缺乏专业理论基础。人员老化，知识更新慢，严重的影响了专业技术人员队伍的发展。
3.4农民科学文化素质较低，接受农技推广的配合度不高
一是小农意识阻碍农业新技术推广。郁南县目前在家务农的农民，有将近80%的年龄都在45岁以上，由于经济欠发达，信息闭塞，他们大都思想保守，具有浓厚的小农意识，害怕面对自然风险和市场风险。二是农民文化素质普遍不高，难以接受新生事物。由于具有一定科学文化素质的大量青壮年农民已经外出打工，所以剩下的农民大都年龄偏大，受教育程度普遍较低，文化知识少，科学意识差，使得他们消化吸收农业科技知识的能力也较差，让农业科技难以普及。
4.加强基层农技推广的对策建议
4.1实行垂直管理、让镇级农技服务人员回归到农技推广工作中来
通过明确公益性职能，合理设置机构，重新核定各级推广机构编制，达到既精简机构、优化队伍，又能使农技推广机构运行有效，促进农技推广事业健康协调发展。镇农业服务中心必须实行垂直管理，即人、财、物三权归县管理、让农技人员专职从事本行业的工作，确保每个镇3-5人在岗在位专职从事农业技术推广工作。
4.2多渠道增加农业推广经费
一是切实将乡镇农业服务中心农技人员的工资、津补贴、社保、医保、住房公积金及开展农技推广所需的工作经费全部纳入县级财政预算；二是要加快基层农技推广体系建设项目的实施，安排资金用于基层农技推广办公场所、办公设施、仪器设备等基础设施建设，改善办公条件；三是要建立农技推广激励机制，对在农技广工作中有突出贡献的单位或个人进行奖励，鼓励农技人员在实际工作中创新工作思路、探索推广新模式、尝试农业新技术，为农业增效、农民增收寻找新途；四是要鼓励和引导农业产业化龙头企业和个人等社会力量增加对农业科技的投入，参与农业新品种、新技术的引进、开发和推广工作。
4.3健全农技推广培训制度
加快技术人员知识更新，提高农技人员素质。每年定期培训县、镇乡农技人员，不断更新、提高农业技术水平。加大农民培训力度，使他们成为有文化、懂技术、善经营、能带动的新型农民。同时，联合人事部门制定科学的农业专业人才的引进、流动和管理机制，引进更多的大专院校学生加入到郁南们的农技队伍中，动员和鼓励有专业特长的农技人员从事相关工作。
4.4发展多元化服务组织、促进社会化农业服务组织发展
出台优惠政策，大力鼓励农业专业合作社、农业龙头企业等广泛参与农技推广工作，以他们的实际事例示范、带动、影响周围农民共同致富[2-3]。指导基层农技推广机构积极探索与农村信息服务网络、科技进村服务站、龙头企业、农民专业合作社、农业大专院校科研单位的结合，建立农业技术推广人员指导科技示范户、科技示范户带动其他农户的科技入户机制，发展多元化服务组织，促进社会化农业服务组织发展。同时，严格挑选和培育农民技术员，加快村级技术员队伍建设，加快实现推广机构与农业生产一线的有效对接和农业科学技术的转化。
4.5 加强示范基地的建设
加强与农业龙头企业、农民专业合作社、农业大专院校科研单位的合作，联合开展相关试验示范基地的建设，在推广科技成果的同时，有力地提升农业生产的科技水平，推进标准化生产。充分发挥农业专业合作社、农业龙头企业和种植大户的示范窗口效应和辐射带动作用，促进郁南农业向产业化、规模化的方向发展。
【参考文献】
[1]蒲春雷.探索基层乡镇农业技术推广服务体系建设新思路建立适应现代农业发展需要新体系[J].都市农业，2012（2）：9-10.
[2]李维生.我国多元化农业技术推广服务体系建设对策[J].山东农业科学，2008（1）：120-124.
[3]潘鸿， 李丁，王卓识.我国农业技术推广服务体系优化问题研究[J].当代生态农业，2011（3）：34-39.