循环经济理论在水资源管理中的应用

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[摘要] 水是基础性的自然资源，也是战略性的经济资源，是生命延续的必要条件，决定着人类社会的可持续发展。而水资源的循环经济管理，即按照循环经济的理念，构筑水资源循环圈，实现水资源的减量化、再使用和再循环。通过多渠道增水和综合采用各种节水措施，逐步形成循环经济与水循环的耦合关系，最终实现需水量的零增长目标。本文将循环经济的"减量化、再利用、再循环"原则应用到水资源管理的模式中来，建立了水资源循环经济的理论框架。

[关键字] 水资源供给管理 水资源需求管理 循环经济

[中图分类号] TV21 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-27-1

1水资源循环经济管理相关研究

随着循环经济理论的日益成熟，许多学者将循环经济的理论引入到了水资源管理中去，王爱珍认为，利用循环经济手段达到对水资源可持续利用的措施为：以科学发展观为指导，强化水资源的勘察、评价与规划；积极进行污水治理，保护生态系统；加强水资源的宏观调控，首先要加强水资源立法管理，以流域为水生态系统制定有关法规，依法对水资源的开发、利用、节约和保护进行统一的管理；其次要建立合理水价机制，水价要根据实际的使用情况，适时适量的进行调整；最后要努力开源节流，合理配置水资源；加强宣传，鼓励节约用水。她的表述，体现了循环经济的减量化原则，但是缺少了循环经济的再使用和再循环原则，原则上是没突破水资源需求管理的框架。

2水资源循环经济利用模式的实现

具体来说，循环经济的"减量化"原则，体现了从需求角度对于水资源利用的控制，减量化原则本质上强调的是对水需求的节制，这和水资源的"需求管理"是一致的；"再利用"原则和"再循环"原则强调了对水资源多次利用和再生利用的问题。本质上说明的是如何扩大水资源供给的问题。这又是以水资源的"供给管理"的内容。水资源的循环经济利用模式仿照自然生态系统，通过实施水资源的三个原则，实现"水资源投入--水资源产出--水资源再生利用"这一过程循环往复的复杂过程，强调了人与自然的和谐。体现了"生态型管理"的基本内容。

水资源循环经济利用模式的三个原则缺一不可，环环相扣。通过水资源利用，将这三个原则有机的联系在一起，实现了水资源最初利用到最后再生这一过程。

2.1经济手段

由于水资源的非排他性和非竞争性，加上中国传统经济体制的水资源管理，使得经济主体在水资源管理中有了外部性和搭便车的行为，导致"公共悲剧"的产生，使得市场机制在公共资源配置中失灵。为此，经济学家提供了征收庇古税和科斯方法。因此，从经济手段来构建水资源循环经济制度，主要围绕科斯方法和征税。相应的制度就有：产权制度和财政税收制度。产权制度包括水权制度及相应的水权交易制度。财政税收制度包括水资源的财政税收制度和水资源价格补贴制度。

2.2行政手段

循环经济作为一种新的经济运行模式，本质上还是一种政府推行型的技术经济模式，因为水资源自身的天然性、流动性、外部性，决定了私人资本无法行使水资源产权，所以政府是循环经济的主要推动者和实施者。

水资源循环经济的发展模式涉及到水管理机构的变革，因此，本文同时把机构改革加入行政管理之中。综合来说，行政手段在本文是指：水资源管理机构的变革和行政直接干预。前者由城乡水务管理来实现。而后者则采取行政命令、指标、规定来实施。

2.3法律手段

从水资源循环经济的减量化原则出发，法律手段的应用体现在对于节约用水加以法律保障。

首先，制定一部权威的统一管理水资源的《流域法》。《流域法》是确定统一管理制度，树立流域管理机构权威的法制基础。同时也是处理地区间日益增多与水有关的利益纠纷的依据。其次，在《水法》的指导下，制定一部适合我国水资源管理的制度分析实际情况的《水权法》，详细规定水资源的分配、使用、转让。最后，填补节水法制上的空白，明确规定浪费水资源的责任，既有经济上处罚，又有法律上的责任，从制度上激励节水技术、设施的推广和应用。

3城市水资源循环经济模式建议

依照现代城市管理的理念，水资源循环经济模式的运用应发挥个位主体的作用，政府、企业、社会（3P，Public，Private，People）三类主体应建立合作伙伴关系共同参与。以政府为主导，营利性企业以及公益性组织、社会公众等构成的社会多元主体共同参与，形成政府、市场、社会三种机制在水资源保护和水环境治理上的有机证整合。政府主要进行政策支持和制度约束，在企业和社会无法有效运用的领域发挥作用，同时，作为水的使用者，应带头使用节水设施，为全社会树立节水的榜样。在排放者责任和扩大生产者责任基础上，从事供水、排水、治污的企业，按市场规律和政府规则运作；事业单位等非营利性组织应为政府制定的管理目标和运行规则提供技术支持，非营利组织和社会中介的参与，可以解决水治理中政府失灵和市场失效现象；另外，还应充分发挥社会和舆论媒体对水务管理各个环节的监督作用。

因此，城市水资源的治理，可以有三套机制和三套政策工具供选择，即现代政府-国家行政体制，企业-市场机制，非政府组织-社会机制，相应的政策工具包括规制性政策、市场性政策以及参与性政策。行政机制体现着政府自上而下的努力，社会机制可以促进非政府组织自下而上的努力，市场机制则可以发挥出营利性组织横向的努力。这三套机制和三种政策工具在激励政府、企业和社会三类主体的积极性、发展循环经济中发挥作用的领域明显不同。循环经济发展要求强化基于市场机制的方法，发挥企业主体的地位，同时还要求运用社会机制，制定参与性政策，强调非政府非营利的社会组织的作用。

循环经济的3R原则要求制定有针对性的输入端控制政策、过程性控制政策、输出端控制政策。