海南省医疗保险制度存在的问题及对策研究

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摘要：近年来，随着社会的不断发展，我们越来越重视自身的利益保障。建立健全的保障机制是现代社会必须要做好的。本文主要从医疗保险制度如何保障人们的医疗保险权益、海南医疗保险制度出现的问题及影响因素进行研究，并力图寻求解决对策，以有利于海南省医疗保险有序健康的发展。

关键词： 医疗保险 医保制度 问题 对策

如今看病贵看病难的问题已经成为了很严重的社会问题，所以建立健全的医疗保险制度十分重要。本文主要简述海南医疗保险制度存在的问题，结合当前现状，分析海南医疗保险制度的影响因素，并给出相应的对策。

一、医疗保险的含义

医疗保险是人们在遭受伤害或者生病后，国家给予的补偿即物质方面的补助，也就是对人们提供医疗救助或者经济补助的一种社会保障制度。医疗保险不管对于企业还是社会，都是有益处的，是一种有效降低医疗风险的方法。

二、海南省医疗保险制度的现状及问题

1.医疗保险制度的发展现状

我国的医疗保险制度是不断变化发展的，从1950年的公费医疗制度到1953年的劳保医疗制度以及1960年建立的农村合作医疗保险制度，这一漫长的过程是需要不断努力去改变的。当我国的经济体制由计划经济转变为市场经济后，也推进了医疗保险制度的改革。1998年建立城镇职工医疗保险，2003年建立了新型农村合作医疗保险制度，2007年推进城镇居民医疗保险的改革，这么多的改变使整个国家的医疗保险覆盖了各个主体。

海南医疗保险制度目前已形成了一个较为全面、客观的基本医疗保险体系。海南从1995年开始实施城镇从业人员基本医疗保险制度，直至现在已达到了比较全面的程度。但是现在的医疗保险制度还不算是最为完善的，经过不断的发展，必然相应的产生问题，在发展中逐步完善才是今后的发展之路。

2.海南医疗保险制度存在的问题

（1）医疗保险覆盖面小。自1995年以来，海南进行医疗保险制度的改革，对各个方面的人员都实行了统一的政策。但是并没有真正覆盖到大多数社会人员的基本医疗保障，一些乡镇企业的职工和城镇个体经营人员的参保率十分低。低收入水平的从业人员并没有得到相应的医疗保障，例如餐饮业等一些服务行业。用人单位的收入本就不高，相应的对于从业人员的付出也就会减少，由此造成了整个覆盖率不够全面。

（2）多层次的医疗保险制度不够完善。海南加快国际旅游岛建设进程的同时，要保证社会保障这方面的进度，使海南的医疗保险制度具有较高的层次。海南通过各种各样的法律法规，目前初步建立起了以基本医疗保障为主的，以城镇个人参加医疗保险和社会医疗救助补助等为辅的多层次医疗保险制度。但随着时代的不断发展，医疗保险制度也需要不断地提高自己的程度去适应时代的变化发展。

（3）医疗保险信息化管理程度低。由于现行的医疗保险制度缺乏信息化管理，各地的报销水平不统一、报销政策也不统一，这些都造成了医保报销难的问题。第一，在实行城镇居民医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的过程中，由于各方面人员的数量不多，信息量大，导致了信息化管理程度低。再者两种制度之间的衔接度不够，部分人员存在着重复参保和享受双重待遇的问题。第二，由于各地的信息化管理水平低，统筹层次低，造成了参保人员转诊难，参保人员在跨地区流动时，医保关系无法及时连接上，从而导致了参保人员的利益没有得到切实保障。这些问题都是因为地区间的沟通信息做的不够到位而引起的。

（4）监管不到位，欺诈问题的发生。在医疗保险实施的过程中，不可避免地会出现相应的道德风险问题。例如参保人员的过度消费，小病大养和医疗服务机构的利益需求。监督管理的不到位，使得参保人员利用各种漏洞来欺诈医疗保险金。在海南医疗保险制度中，使用的是个人账户和共济账户统筹使用的方法。参保人员在共济账户的可支付范围内时，住院、急救等医疗费用由共济账户支付。共济账户支付的医疗费用是有病种目录、药品目录和医疗服务项目的准入制度来严格把控的。而个人账户和共济账户之间是没有关系的，各自承担各自的责任。在个人账户方面，参保人员在自己支配使用医疗保险卡的情况下，会有滥用的情况发生。例如有些人员以治病的名义刷卡购买保健品等，然后将这些又在共济账户中报销，从中得到许多利益，间接地也损害了其他参保人员的基本权益。这就要求要对医保定点药店等加强监督管理。在共济账户使用时，也要审查清楚才能给予报销药品费用，从而对整个医疗保险的公平性能够有帮助。

三、海南医疗保险制度的影响因素

1.医疗费用的增长，医疗设备水平不断提高

现在的医疗行业普遍由自主选择，这样就造成了医疗服务费和药品费的增长，医疗行业成了最为赚钱的行业。一般的药品成本价几块钱左右，到了药品经销商那里就卖到几十元不等，由医院卖到病人手里就越变越贵。并且现在医保的药品及诊疗项目范围偏小，甲、乙、丙三类药品目录的设置有许多不合理的地方，由此造成个人实际负担比例过大。现代医疗设备不断提高，是科学技术在医疗领域中的应用，其科技含量大，生产成本高，采购费用大，因此若在治疗时使用了现代医疗设备就会影响了治疗时候的费用。

2.医疗机构与第三方社会保障机构之间的矛盾

目前医疗保障中心在保证给参保人员办理了医疗保障手续后，就不再给予参保人员在享受医疗服务过程中的监管，剩下的一切交给了医疗服务机构，只是在参保人员享受了医疗服务以后，给予他们医疗费用的报销。这就使得医疗保险服务机构处于主动地位，而参保人员处于被动的地位。因为存在信息不对称的问题，出现了医疗机构对参保人员乱收费现象，而且参保人员可能还被蒙在鼓里。缺少有效的监督，极容易导致暗箱操作，所以医疗机构与社会保障机构之间要相互沟通相互监督。

3.医疗机构的内部管理及利益问题

虽然说没有盈利的医疗机构无法向更高水平发展，但是，无论如何发展，都不能只看到自身的利益而忽略了广大参保人员的利益。若只看到了医疗机构自己本身的利益，那最终受害的也只是自己。在医疗保险制度发展完善的情况下，参保人员肯定会选择高水平、服务好的医疗机构。所以说，医疗机构的内部管理及其利益导向是一个十分重要的因素，这会影响到医疗机构的未来发展，也会影响人们对医保制度的看法。

四、海南医疗保险制度问题的对策

随着社会和时代的不断变化，原来的制度也会出现相应的问题，就必须根据社会的变化和发展去解决这些问题，才能使其更加更好的发展，从而使整个社会生活水平得到提高。

1.扩大医疗保险覆盖面

虽然随着时代慢慢的发展，医疗保险的覆盖面有了较大的提升。但是医疗保险的范围还是比较小的，还必须提高医疗保险的覆盖面。在发展过程中，要充分发挥政府的职能，其一可以在那些自由职业者、私企打工者等参保水平比较低的群体中加大宣传力度，鼓励他们自己主动地办理医疗保险，提高参与率。其二可以利用强制措施，在各个行业中强调参与，等到他们确实享受到医疗保险的益处时，自然就会接受，但是要用好方法，必须是为了提高人民的生活水平和保障的。这样才可以提高医疗保险的覆盖面。

2.建立完善的多层次的医疗保险制度

海南医疗保险制度需要建立更加健全的多层次的体制，无论是在管理方面还是在后续服务方面，都要有自己的一套完善体系。在管理职能方面，需要各个机构的参与配合和相互监督。在服务方面，也需要各个医疗保险机构给予支持，才能更好地发展海南的医疗保险制度，才能更好地为人们服务。具体做法：第一，要坚持定点医疗机构治疗和选择医疗机构就医二者相互组合的医疗保险制度。在享受公费医疗的人员中，必须到定点的医疗服务机构就医。相应的医疗服务机构须包括中医、西医等种类，方便患者选择医疗机构治疗。第二，在办理入院和转诊手续时严格把关。参保人员因病住院，须由医院提出住院意见，得到相关批准就可以转院。第三，坚持一切合理化原则。制止各种滥检查、滥用药、滥收费现象。

3.加强信息化管理，引入高科技水平的管理手段

医疗保险服务的管理方面缺少一定的灵活性，使得医疗卫生部门机构的工作量增加，并造成了很大的困扰。其医疗卫生机构要付出很多的力气去解决服务方面的问题，从而导致了工作量增多而工作效率却得不到有效的提高，使得无论参保人员还是医疗机构都很繁琐。

具体来说，海南现行的医疗保险制度已经达到了一定的高层次，在医疗服务机构就医时，可以根据医保卡来进行费用支付，但必须自己先交纳一定的费用，在最后出院的部分才予以结算。并且结算的时候，一定的费用标准不够明确，导致各个方面的信息不够清楚，如果能将一定的费用支出以高科技水平的技术用标准的信息化的清单一一列出，这样就可以使各个方面更加清楚。就此，海南应尽快实现医疗保险的信息化建设。在金融部门、医疗机构和社保监管报销部门之间实现网络化连接，使得参保人员和医疗机构之间的联系不要太过繁琐。

4.加强医疗保险基金的管理与监督

一要加强对医疗欺诈行为的监管。不管处于什么阶段，都会有一些不可避免的漏洞出现，会出现各种各样的欺诈行为。面对这些问题的时候，我们要加强医疗保险机构的建设，建立完善健全的管理制度。不但要加大对医疗欺诈行为的惩罚力度，而且要加紧医疗保险机构与卫生药监等部门的沟通协作。二要加强管理个人账户中的使用。第一，建立激励型账户，对于账户中的费用，如果能够确定一定的利率，使得账户里的钱能够越来越多，这样人们必定不会滥用。只有这样才能在需要的时候提取使用，累计下来的费用就可以方便下次更好地使用。第二，个人账户中的基金可以多用途地使用。不仅仅限制在医疗定点服务机构购买药品等，还可以鼓励人们用账户里的钱去购买保险，或者可以利用基金去进行定期的体检等。

总之，无论在任何时候，每一种制度都是需要不断变化发展的，只有适应时代的发展，跟着时代的脚步，才能对社会做出最大的贡献。我们既要看到海南医疗保险制度改革取得的成果，也要看到许多还没有解决的问题。建立完善的医疗保险制度，必须要加强各方面的沟通，同时进行医疗机构的改革，建立起新的运行机制，给病患提供最便利最放心的医疗服务。

参考文献

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