美韩FTA会制造漩涡吗?

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互送大礼达成联姻

尽管经过了长达14个月424天漫长的谈判和反复的讨价还价，甚至一度气氛紧张，尤其是韩国国内抗议不断，2007年4月2日，美国与韩国最终在韩国首都首尔签署双边自由贸易协定(fta)。对韩国而言，这是其有史以来最大的FTA；对美国来讲，则是自1992年签署北美FTA以来规模最大的FTA，同时也是美国首次与亚洲主要经济体签署此类协定。美韩两国谈判代表对此评价很高：美方认为，美韩FTA的达成将进一步巩固两国间的经济和战略伙伴关系，有助子消除双边贸易和投资壁垒；韩方认为，韩美FTA是一项互利的双赢协定。

从双方给出的条件看，是互相的大礼达成了双边贸易自由协定。根据这项协定，美韩两国在协定生效后将立即取消双边贸易中85％的王业品关税，其余15％工业品关税将在3～15年内逐步取消。协定主要内容包括：在汽车领域，同意立即废除排气量小于3.0升的汽车关税，其他关税逐步废除，韩国同意改变针对美国大型车的税制；美国不再要求韩国立即废除猪肉、鸡肉、橙子等农牧产品关税，双方最终决定在今后5～10年内逐渐废除这方面的关税；美国取消对韩国纺织品和衣物的关税双方同意相互开放政府采购、电子商务交易、医药品、服务和投资等众多领域的市场。

美韩最终签署协定的重要原因是认为FTA可以给双方带来好处。首先，双方贸易额将会大幅度增加。目前，美国是韩国的第三大贸易伙伴，韩国是美国的第七大贸易伙伴，根据韩国海关统计，两国2006年的贸易额为704亿美元。预计达成FTA的几年后，双方贸易额将增加到1000亿美元。其次，美国看重的是韩国农产品与汽车市场的开放，一旦协定获得批准，美国价值10亿多美元的农产品可以立即免关税出口到韩国，未来预计美国对韩国的出口额每年增加190亿美元，这有助于美韩双边贸易趋于平衡，因为美国现在每年对韩国有近100亿美元的逆差。第三，韩国的汽车、纺织、钢铁与造船等对美国出口将增加，预计每年增加约100亿美元，相应会促进韩国经济发展。根据韩国对外经济政策研究院的预测，韩美FTA将使韩国国内生产总值增加0.42％至1.99％(29亿至135亿美元)，外国对韩国直接投资最多有望增加404亿美元，这可以使韩国在未来的7～10年内，经济成长率每年保持在7％。从长期看，韩国获得的经济利益远不止这些。因为1994年北美FTA生效后，墨西哥对美国出口增长率由每年的6％增加到12％，因此，预计韩国对美国的出口将会持续增加。同时，还会吸引更多美国企业到韩国投资，有助于提高韩国的技术水平。

中国――最受影响的“第三者”

美韩的FTA除身处其中的美韩两国，对这一协定最为关注，被认为受影响最大的就是中国。中国成了美韩联姻这一浪潮波及的最重要的“第三者”。舆论普遍认为，防范并牵制中国是美国与韩国签署FTA的一个重要因素。由于中国在东亚区域经济合作中的作用日渐增强，美国在亚洲的经济影响力受到了影响。

因此，美国希望通过美韩FTA牵制韩国进入中国经济圈，消弱中国对东亚政治、经济的影响力，加强自身同东亚市场的联系。法新社对美韩FTA的评价是，这份协定将增进美韩间经济纽带关系，甚至有望成为进一步加强双方军事安保同盟的催化剂，并使包括经济、外交、安保领域在内的美韩同盟关系发展到更高层次。特别值得关注的是，美国同意韩国在朝鲜的经济园区制造的产品可以标注为“韩国制造”出口美国。中国与韩国出口到美国市场的部分产品重叠，由于韩国产品关税降低甚至取消，相应地提高了其产品竞争力，这部分产品出口市场可能被韩国挤占。

韩国对外经济政策研究院(KIEP)预测说，韩美自由贸易协定达成后，韩国对美国年出口将会增加35亿～46亿美元，美国企业在韩国的投资每年会增加39亿～96亿美元，每年新增就业岗位工10.4万个，韩国年GDP有望增加29亿～135亿美元。据美国《华尔街日报》的估计，韩美FTA将会使两国2006年780亿美元的贸易额在今后3～5年内增加到1000亿美元。

中国纺织出口的漩涡?

在美韩FTA中，韩国最受益的是纺织业和汽车业。美国承诺将立即取消纺织服装产品(按进口价值)61％的关税，不包括韩国使用其他国家原料生产的主要出口纺织产品(纱源头产地规则)，如男士衬衣和女士夹克。当前，韩国纺织品出口美国面临平均12.5％的关税。

2006年，韩国服装对美出口年比猛跌之21％，纺织品对美出口减少2％。有了61％的韩国对美出口的纺织品立即获得零关税准入的协议，美国服装进口商和韩国纺织企业都看好两国纺织贸易。韩国工业经济和贸易协会的一位经济师Kim Do-hoon说，立即取消61％的关税，这是一个很大的数字。那些计划迁往中国的公司可能会改变计划，继续留在韩国。近期，韩国贸易投资促进机构一份报告指出，有55％的美国纺织品进口商计划调整战略，把韩国作为他们的主要进口市场，取代中国和越南。

当然，这些来自韩国单方面的数据似乎并不令人信服。韩国认为，如果纺织品都获得零关税，其在美国市场上的竞争力都将超过中国产品，但实际未必如此。因为中国出口到美国的主要是棉纺织品，而韩国的竞争优势是高档化纤产品，因此，双方更有可能产生差别竞争。

另外一个原因使得韩国人的高兴显得有点为时过早，那就是协议的批准和最终生效。签署协定只是完成了第一步，还需两国立法机构的批准并由两国总统签署后方能生效。从两国目前的政治情况来看，想要尽快完成该协定的批准有一定难度。

美国国会已被对自由贸易持保留态度的人所控制，一些议员甚至明确表示会尽其所能阻止该协定的通过。同样，韩国总统卢武铉也面临较大的风险，韩国总统和国会选举将分别在今年12月和明年举行，协定最终是否会被批准尚有变数。

但是美韩FTA对中国纺织业产生影响是必然的，对此，业界人士认为不可掉以轻心，与其关注韩国因此带来的出口数量的增长，不如关心如何从韩国企业身上学习产品质量好、客户服务好、交货迅速、新颖独特产品多等优点，这样才能增强中国纺织业的竞争力。