“过头税”可以休矣

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在很多地方，税收增长目标被层层分解，成为官员考核的重要指标，如果完不成任务，轻则升迁无望，重则官位不保。在这样的巨大压力下，征收“过头税”怎能不蔚然成风？

日前召开的国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，并且暂不规定减免期限。据财政部匡算，实施这一政策，一年减税规模近300亿元，将为超过600万户的小微企业带来实惠。

这是一项惠及600多万户小微企业，并终将惠及整个国民经济的善政，其意义可用“放水养鱼”来形容：积极扶持小微企业发展，让它们逐步从“小鱼”长成“大鱼”，政府暂时“损失”一些利税收入，将来必会获得更为丰厚的回报。因此，这不仅是一项善政，而且体现了政府的管理智慧和长远眼光。值得一提的是，去年以来，我国经济增速明显放缓，财政收入增长乏力，今年上半年，全国公共财政收入同比回落4.7个百分点。在这种情况下，中央政府仍毅然决定让利于小微企业，实属难能可贵。

当然，任何好政策只有切实执行才真正有意义。应该看到，中央有减税的决心，一些地方未必有，中央有“放水养鱼”的眼光，一些地方未必肯这样做。据《每日经济新闻》7月25日报道，国家税务总局局长王军近日坦言，他到某省调研时，有企业反映一些地方存在征收“过头税”的情况。其实，根据此前媒体报道，征求“过头税”已不是个别地方的个别问题，而是俨然成为一种相当普遍的现象，众多企业为此苦不堪言，经营状况因此雪上加霜。

一边是中央政府减税，一边是一些地方政府征收“过头税”，上下互搏，中央政策的善意可能就这样被消解。征收“过头税”是基于政府增收的强烈冲动，在此冲动下，小微企业免税政策能否被切实执行，实在让人不敢放心；那些不在免税范围内的小微企业会不会被征“过头税”，同样让人感到担忧；而在税收之外，小微企业还担负着五花八门的政府收费，它们会不会被征收“过头费”，会不会刚被减了一些税，马上又要背负更多的费，这个问题显然值得关注……可以说，只要一些地方政府存在征收“过头税”的冲动，那么中央出台的税收减免政策便有被打折扣甚至被“阳奉阴违”的可能。

如果说对企业减税是“放水养鱼”，那么向企业征收“过头税”就是“竭泽而渔”，如果说前者是放眼长远，那么后者就是只顾眼前的政绩――一些地方征收“过头税”，正是出于政绩上的需要。以某市为例，该市提出了财政收入“三年倍增计划”，即财政收入在2010年的基础上三年翻一番。在经济并不景气的情况下，要完成这样的政绩目标，只能挖地三尺向企业征收“过头税”。而在很多地方，税收增长目标被层层分解，成为官员考核的重要指标，如果完不成任务，轻则升迁无望，重则官位不保。在这样的巨大压力下，征收“过头税”怎能不蔚然成风？

要让减税善政落到实处，就须防止“过头税”；而要防止“过头税”，就得从根源上入手解决。地方应正确认识当前的经济形势，不要制定不切实际的财税增长目标，更不能只顾自己的政绩而不顾企业的死活，或者只追求眼前政绩而不顾及长远。同时，在官员考核上，应该像淡化GDP考核一样淡化财政收入考核，以避免为了政府增收而与民争利。