村落分布的空间布局发展思路浅析
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【摘要】如何合理安排县域村落分布的空间布局，是村庄体系规划中应重点关注的内容，本文以恭城瑶族自治县为例，以县域自然村落为对象，基于村庄现状特征的分析，建立了村庄综合发展评价指标体系和分类标准，明确不同类型的村庄发展策略和村庄布点调整思路，寻求一种相对直观而可操作性强的规划方法。
【关键词】恭城； 村落分布； 村庄体系规划
【 abstract 】 how to arrange the distribution of the county village layout, is in the planning of village system should focus on content, this paper GongCheng yao autonomous county as an example, county natural villages for object, based on the analysis of the status quo, characteristics, village, a comprehensive evaluation index system of village development and classification standard, clearly different types of village development strategy and the village stationing adjust the thought, seek a relatively intuitive, the maneuverability is strong planning method.
【 keywords 】 GongCheng; Village distribution; Village system planning
中图分类号： TU-024文献标识码：A文章编号：
1 前言
村落分布空间的调整优化一直是新农村建设的核心内容之一，既是前期的基础工作，也属于微观的规划层面。国家十二五规划提出要“适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。”、“合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，”特别是“撤点并校”等公共服务设施布局调整思路的不断完善、建设新型农村社区的要求，村落分布空间布局的调整工作，在新农村建设由试点村向广大村庄推进中更显得尤为重要。
西南少数民族地区，地形复杂多样，村庄发展形态各异，分布广泛分散，给城乡规划建设管理部门引导农村居民点适当集中布局的工作带来一定困难，本文以《恭城瑶族自治县村庄体系规划》中对村落分布空间布局调整的思考为例，旨在探讨适合山地型县域村落，可操作、可推广的规划方向和方法。
2 项目概况
恭城瑶族自治县（下简称恭城）位于广西东北部，境内以山地、丘陵为主。全县下辖3镇6乡，共112个行政村，自然村屯约800个，数量较多。各村屯在规模、经济、资源条件等方面均存在较大的差异：村屯人口多的几千人，最小仅10人；产业类型多样，有农业、旅游、矿产等；空间分布上受高压走廊、水源保护、生态林地、文化文物保护等要素的影响也各异，村庄的离散性较为显著。
3 村庄体系规划中对村落布点的调整分析
3.1规划思路
建立在现状发展特征的基础资料上，采用指标类因子分析，针对恭城县域，选取影响村落布点的要素，通过对比、综合与分级，将指标系统量化，转化为具有可比性的数量关系。同时，通过选取典型和抽样调查的村落，对指标体系及分类等级进行校验，以此提出不同类型的村庄发展策略和村庄布点调整思路。评价指标体系虽相对传统、通用，但不失为直观而易于操作的方法。
3.2 村庄发展分类
村庄发展的类型，通过多年的新农村建设实践，已基本形成体系，编者结合恭城县域内村落发展历程及趋势的调研，将村庄发展分为四种类型（如下图）。其中，城镇化型村庄即使保留其村庄单元，也应纳入城镇的社会服务体系，与城镇管理体制统一；迁并型和保留型可进一步划分小类；新建型村庄需要加强政府的引导性。
3.3指标体系的建立
3.3.1 指标选取的原则
①科学简明原则：指标选取能反映村庄综合发展实力，概念明确且具有一定科学内涵。
②完备性原则：指标全面、准确而具有层次性，同级指标相互独立，选择有代表性的综合指标、主要指标。
③可操作性原则：综合考虑指标的量化和数据取得的难易程度和可靠性，尽可能利用现有信息资源。
④可比性原则：要求评价结果在不同区域可比，通过比较反映各村发展实力的差距。
3.3.2 指标体系框架
结合恭城的发展历史与现状，建立两个层级的指标体系：一级指标8个，二级指标26个，其中，交通、人口、产业和生态安全的影响突出，有发展特殊的村庄，可相应增加二级指标。村庄综合发展评价指标体系表如下图。
3.3.3 指标因子的选取
评价因子的筛选以及分值的确定，力求符合恭城现实情况。现就选取的其中几个典型指标进行说明：
①自然资源：包括土地、水、矿产、农作物等资源，特别是具有恭城特色的，如盛产月柿、柑橘等自然条件，或是区域范围内具有较好比较优势的自然资源。
②地质状况：主要从村庄面临的安全隐患考虑，存在自然灾害安全隐患的村庄，包括地处地质灾害易发区、防洪堤内等危险区域的村庄，可取低分值或是负分值。
③生态环境：村庄发展是否可能对所在区域的生态环境带来影响，或是地处存在敏感环境的村庄，如位于水源保护地、自然生态保护区、风景名胜核心区、城市绿化保护区内村庄。村庄产业发展产生污染破坏生态环境等情况，当对生态环境的影响可通过改造、迁移来降低程度时，按改造后的情况进行打分。
④宏观引导：一级指标，包括上层次规划、政府政策支持、村民风土民情和群众意愿等。
⑤人口条件：一级指标，其中的劳动力数量，主要针对因农村剩余劳动力的转移而出现的一些只有老弱幼妇女居住的“空心村”现象。
⑥经济发展水平：一级指标，是对村庄发展最具影响的因素之一。找出村庄的发展动力，那些经济实力强、产业发展基础好的村庄既具有保留、或是发展壮大的基础，更会对周边的村庄带来经济辐射作用，成为具有经济发展核心的中心村。其中，因恭城盛产柿子、柑橘、葡萄等农副产品，农贸市场的成交额对村庄发展的带动作用尤为明显。
⑦现状建设：该指标除现状房屋建设的考虑外，还包括周边的建设情况。建设用地规模大，用地平整，有土地优势，对村庄的发展是有一定促进作用的；反之，村庄如果位于地势复杂的山地上，村庄的扩展性就低，发展的潜力小；小型村落如与其他村落毗邻，其相互的依附作用是正面的，而独立偏远的小村落，人口少、村庄建设规模小，对公共服务设施和基础设施的投入也会相对较大，对村庄生活环境的改善也会带来较大困难。
⑧村庄特色：从村庄的地域特色找出村庄发展的根本动力。如产业特色，会有效提高其竞争优势，包括利用靠近重点乡镇的区位优势发展服务型村庄，利用交通条件发展集贸型村庄，利用优越的自然资源发展资源加工型村庄，利用独具特色的旅游资源发展旅游型村庄，等等。风情特色主要针对恭城的民族风情和自然景观特色进行打分，文物古迹按县级、省级和国家级三类文物保护单位分级，在村落发展保护中非常重要，均可重复计分。