基于管理流程为核心的保密管理制度建设

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摘要：随着保密形势的日趋严峻，近年来国家保密行政管理部门对保密管理的要求愈加严格，使得保密管理在流程和程序上也更加严格和规范 ，逐渐将保密工作推向了制度化、科学化、体系化的道路。虽然现代企业的保密管理发展已经取得了很大成效，但随着时代日新月异的变迁，当前不少企业的保密管理制度仍然存在一些问题。本文主要从现代企业保密管理现状出发，对基于管理流程为核心的保密管理制度建设进行探讨。

关键词：保密管理；现状；管理流程；制度建设

随着社会经济的不断发展，市场竞争越来越激烈化，企业发展与保密工作之间的关系成为备受关注的课题之一。事实证明，国家秘密和商业秘密的保护在企业中日益突出，保密就是保生存、保发展和保优势的观念在国内外企业界逐渐得到认同，加强企业保密管理工作是现代企业正在面对的问题。在探讨基于管理流程为核心的保密管理制度建设前，我们首先应对当前企业保密管理现状有所了解。

一、现代企业保密管理现状

（一）员工保密意识不高。现代企业虽然对保密管理工作日益重视，但一些领导干部对保密工作的认识仍然有一定偏差，觉得保密管理工作不会给单位带来显著的效益，保密管理工作只要不出事就行，至于是否泄密不深究。在这种整体思想氛围的影响下，部分保密员或信息员也将保密工作当成一件出力不讨好的事情，执行保密管理制度怕麻烦，怕得罪领导、同事，破坏人员之间的和谐，因此在履行职责的过程中往往形式化，保密意识不高，存在不会出事的侥幸心理。

（二）保密管理工作缺乏规范性。保密管理工作缺乏规范性具体体现在如下两方面：1、保密管理制度覆盖范围不全面。如未规定对哪类文件、载体、物品、信息等提出定密和确定知悉范围的要求，由谁定密，如何定密的规定；保密管理制度同科研生产、工程施工业务等管理体系如何融合；保密管理的防控点的识别和识别流程等等，导致本该定密的项目没有人申报定密，将的设计和研究置于不安全之中，为企业保密管理留下重大泄密隐患。2、保密管理工作规范缺乏可操作性。将保密管理仅落实在文件和制度中，对实际如何进行保密管理缺乏指导性作业文件，导致各级人员不知如何合理执行保密管理制度，在浪费资源的同时对保密工作的工作效率产生较大影响。

此外，企业与外部伙伴协作时，往往为了方便文档访问而不加密或脱密，忽视了在合作伙伴手中文档保密管理的不受控制性，容易导致文档泄密，造成泄密事件。

二、基于管理流程为核心的保密管理制度建设策略

基于现代企业保密管理现状可知，企业保密管理工作仍然存在不少漏洞，而为了消除可能存在的隐患，企业应从管理流程上对保密管理制度严格建设。概括来说，可以从以下几方面入手。

（一）创建保密管理流程。以往的保密管理往往流于形式，文本操作性较差，操作起来无从下手。经过认真地分析发现，要解决保密管理的这些问题，首先应对保密管理流程进行创建。保密管理流程的创建必须结合保密管理实际工作，通过流程图的形式诠释各项管理制度条款，使保密管理工作更加简明扼要，能够一目了然地对各项保密管理工作的程序进行阐述，具有更强的可操作性，可以更好地对各级人员开展各项工作提供指导。相对文字来说，工程上常用的流程图能够将前后事件的关联性非常清晰地表述出来，且可以对分支与反复轻易表达出来，不容易出现漏项或产生歧义现象。所以，即便技术文件中有文字表述也应将流程图附在其中，如图1。

图1文件复印保密管理流程

（二）对保密管理流程进行修订。保密工作流程管理必须根据保密工作的深入开展及时作出变化，在保密制度规范化的基础上对保密管理流程时时地进行补充和完善。保密流程管理的修订，在策划、编写、实施过程中除了应做到纵向分解外还应做到横向结合，将保密管理各项工作中可能涉及的保密问题尽可能地梳理出来，将保密流程管理应用于实际工作程序中，对一些可能出现的问题和考虑不周的细节进行查找和分析，并在这一过程中对其修正和完善。在保密工作领导小组专题讨论通过保密管理流程草案后，应对保密管理流程框架加以确定，并在运行过程中继续完善和修订，在反复的实践和协调中才能对方案进行确定。这种与实际工作结合起来不断完善的保密管理，促进了保密工作制度化的进程。另一方面，保密管理流程将对人们行为的制约更加形象化，从制度渐渐渗透到人的内心，对人的行为能起到从内而外的规范作用，有利于员工 “要我保密”的保密价值理念向“我要保密”的保密价值理念转变，从而确保人员行为更加规范化。

（三）对以管理流程为框架的保密管理平台进行构建。在对保密管理流程进行全面的创建后，应在此框架下根据流程的每个节点对保密日常管理工作不断细化，同时对保密管理工作程序进行规范，对以管理流程为框架的保密管理平台进行构建。根据流程中所要求的检查内容，保密人员应在保密检查流程中对年度保密检查的频率和范围进行调整，除了每年3-4次的普查外，还应每月、季度、年中等进行自查，尤其应对保密要害部门或重点工程项目检查加以强化，促进全过程目标跟踪管理的实现。在保密审查审批流程中，保密管理部分在原则上必须坚持“业务工作谁主管，保密工作谁负责”，结合实际工作和相应制度改变原来审批权限定制过高、管的过死现象，适当地降低权限。在重新确定对外协合作与交流、外提供载体与音像制品保密审查审批权限的同时，对重大活动与外场试验、图纸输出与资料输入等审批权限也应重新加以确定。在对国家秘密安全做好确保的基础上，对以保密管理流程为核心的保密管理平台进行全面搭建，为企业科研生产、工程实施等工作最大限度地提供便利。保密管理新平台的实施和有效运行，能够将以往盲目的管理程序在科学中合理地简化，从而实现对具体责任目标的量化，形成保密管理工作全员参与、全过程控制的良好态势，提高企业保密管理的监管控制能力和监管能力的同时提高其发现能力及处置能力。

基于管理流程为核心的保密管理制度建设，不仅能促进保密管理的制度化、标准化，而且能促进其规范化和科学化，对保密管理控制、监管、发现、处置能力的提升有重要作用，从而实现失泄密事件发生概率的减少，尽可能地杜绝泄密隐患。

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