安居在松江

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享有“苏松财赋半天下”美誉的松江区，诚如它的古称“华庭”般，以江南鱼米之乡和轻工业强区的姿态亭亭矗立在黄浦江的上游。“上海之根，浦江之源，上海之巅”，这句地理地貌的概括，让奋斗在松江的人们多了一份自豪与雄心。

如果说在社会治安综合治理方面，松江是绝对的翘楚，那是一点不为过的，因为它是上海市唯一一个12年来连续三届获得全国综治先进单位和全国社会治安综合治理“长安杯”的区。

松江特色的“特”体现在哪里？

2012年5月7日，本刊记者来到位于上海西南部的松江新城，采访了负责综治的松江区政法委副书记杨宗贵。那些在斐然成绩背后，用责任与智慧创新社会管理的故事，鲜活而独具魅力。

“出租房信息平台”

推进群租治理

松江区是个典型的人口导入型城区：据统计，2011年，其常住人口57万，外来人口总数竟达128万。人口的大量导入是城市有活力充满吸引力的象征，但与此同时，也给城市管理和社区治安构成带来了不小的挑战。

比如，松江地区加工业的快速发展，在吸收了大批外来劳动力的同时，“群租”问题在部分小区愈演愈烈：

2007年松江新桥镇一50平米的民宅发生火灾，由于屋内电线短路并缺少消防设施，“群租”其内的三户七人中，六人死亡、一人轻伤。

说到群租，松江区政法委副书记杨宗贵一脸严肃，他告诉记者，根据调查，他们发现近些年外来人口住房状况十分严峻，“四五家人家挤在一个六七十平米的出租房的情况屡见不鲜。电、煤基本安全无法得到保障，屋内没有消防设施，存在严重的安全隐患，却因为低廉的价格受到许多外来人员的青睐。”经过调查，在政法委的牵头下，他们决定将“群租”治理作为平安松江的一个抓手，解决好外来人员的住房难问题。

方松街道的松云水苑曾经“群租”现象较为严重，松云水苑小区总户数1546户，已入住1195户，其中出租户595户3413人，涉及违规租赁的有230户2124人。但如今，随着街道“出租房信息平台”的建立，一举解决了多年来累积的老问题。

据悉，为了整治“群租”现象，街道综治办专门成立了工作小组，深入社区宣传，发放《业主手册》，给595户出租户业主寄去了约谈书，还先后召开了房东会议、承租人会议，让居民和业主更加清晰地了解“群租”的危害性。

在方松街道社区人口综合服务管理中心，记者见到了年轻干练的女主任，她告诉记者：“为了能够全面了解街道的房屋信息资源，我们专门派人员挨家挨户了解居民出租情况，逐一进行登记，收集整理空置出租房信息，构建了房屋信息租赁系统，统一由我们提供免费中介服务。”

该主任介绍道，现在，越来越多的出租人主动找他们登记出租房信息，希望出租安全有保障。因为有政府支持，群众觉得心里有底。同时，越来越多的人愿意来他们这里咨询租房信息，“群租”房整治过来的比一般的中介出租房价格上便宜200元左右。

采访期间，记者观看了出租房信息系统的操作过程，整个系统分为小区介绍、房屋租赁、工作章程等几部分，通过手指触摸的方式可以查询想要了解的信息，相关小区的布局也都会在前方的“松江区方松街道区域示意图”上显示出来，清楚明了。

记者不禁感慨，若该系统在全市范围内全面推广，对外来人员而言不仅节约了租房成本，在这套系统的帮助下筛选出最佳选择方案后再与房东进一步沟通，更规避了中介租房的风险，真是一石三鸟。

目前，松云水苑的整治率高达100%，群租现象已基本消除，公共资源的消耗和物业公司的工作量也减少了，小区的管理成本降低很多。随之而来的是小区治安面貌明显好转，入室盗窃“零发案”，非道路交通事故同比也下降了近40%。

杨宗贵欣慰地告诉记者：“群租房的整治是势在必行的，这个出租房信息平台的建立重重地打击了非法中介的生存环境，规范租房管理，群众宽心了，我们也能更好地掌握房源信息，是一件好事。”

家庭安防系统走进千家万户

在地理环境特殊、人口构成复杂、城市化进程加速的影响下，松江区外来人口的违法犯罪率曾高达全区总犯罪率的88%-90%。面对这一惊人的数字，如何利用有限的人力和资源遏制外来人员的犯罪率？

思路决定出路。自2006年来，松江从整合资源、搭建平台入手，在252个村（居）委建立了融综治、、警务、调解、治保、安全监管“六位一体”的综治工作站，形成了及时洞悉群众心声、接待处理群众事务的“一站式”服务模式。工作站由村（居）委支部书记任站长，分管综治副主任任副站长，并配备1名社区民警、1名综治社保队员和2-7名社区综合协管员。

他们下社区、访住户，收集小区居民的人口信息资源，坚守在各自的岗位上，几年如一日地为社区居民调处矛盾、解决纠纷。仅2011年，即受理各类矛盾纠纷3408起，调处2958起，化解率达86.8%。

杨宗贵颇为自豪地向记者介绍了该区最先在全市推出的家庭安防系统：“我们在各个小区和农村居民家里安装了家防系统，如果有抢劫、盗窃、医护抢救、煤气泄漏等紧急情况，只要按下按钮，工作站在3.5-4秒内就能看见该住户的地址和电话。联防人员会在15分钟内赶到，同时工作站工作人员也会第一时间与住户电话联系，保证处理情况的及时性。”

在杨书记的带领下，记者一行来到综治模范社区——荣乐小区居委会，该小区目前已全面推广安装了“家庭安防系统”。在综治工作站，墙上一幅巨大的“实有人口动态管理示意图”映入记者眼帘，上面清晰分布着六个新村的房屋分布状况，并根据户籍人口、常住外来人口和流动人口等，用可移动彩色磁片标注了每栋楼中的人员情况。

居委会工作人员告诉记者，为了保证信息的准确性，他们每月会挨家挨户地走访登记，这块动态管理示意图也会随之调整，真正做到动态、及时、准确。

综治工作站规模虽小，作用可不容小觑。“安装家防系统的本意是防治小区内的违法犯罪行为，没想到更为独居老人提供了便利。老人独自在家如需救助，按下按钮比打电话方便多了。他们心里有了依靠，子女在外也更加放心，真是一举两得呢。我们的工作时间是8：30-17：30，下班后系统会被切换到派出所的服务器上由他们接管，能够做到24小时不间断服务。”居委会干部在一旁由衷感慨家防系统的便利。

对居民人口资料的整合与家防系统的建设，是松江以“四位一体”机制为基础，积极探索创新社会治安管理取得的有效成绩之一。全区居民的安全感指数近六年来在全市名列前茅，并创下了“零上访”的傲人记录。

打造“科技防范城”

在岳阳街道派出所监控中心，记者看到，两面屏幕墙上大大小小的显示器实况监控着该街道的各个路面发生的情况，操作人员在屏幕上不停地切换着各路段的监控画面，以确保不遗漏任何细节。

据悉，在“十二五”期间，松江区将投入约7.8亿元人民币打造“科技防范城”，达到中心城区每平方公里安装30个道路探头，城市化较低的地区每平方公里18个探头。

工作人员向记者播放了一段2011年1月发生在松汇中路汇泉路路口的流窜撬车盗窃案视频。通过电子探头拍摄下来的画面虽是夜晚却也清晰可辨，案犯在镜头下毫不知情，整个作案过程被完整记录，抓捕过程十分紧张。“依靠这个电子监控系统，我们在案犯还未行动的时候已经规划好抓捕方案，组织人员赶往现场。刚案发我们就实施了抓捕，很是顺利。高科技是我们的福音呀！”工作人员不无感慨道。

电子监控系统是城市的眼睛，科技创新已成为社会治安不可或缺的力量。

心理咨询

挽救三分之一破碎家庭

2009年，松江区综治办与区检察院对外来人口做过一次调研，结果显示，由于生活、教育水平与社会繁荣程度的落差感，第二代外来人员的犯罪率逐年攀升，且呈现低龄化、团队化、智能化和成人化趋势，偷窃、抢劫、吸毒导致精神、心理疾病的案例屡见不鲜。

为此，松江区政法委综治办建立了一个特殊机构——心理咨询协会，它由43名心理咨询师组成，其中23名拥有二级心理咨询证书。心理咨询师们利用寒暑假时间，走进社区针对不同类型中小学生，从心理、思想等一般规律出发，进行青少年心理辅导。

在区民政局的婚姻家庭咨询室内，综治办还长期派驻了两名心理咨询师为离婚当事人免费提供心理帮助。咨询师们本着以人为本的原则，从关爱家庭出发进行劝导，让很多一时冲动的夫妇放弃了离婚的念头。

据松江区婚姻登记中心统计，有三分之一的夫妇愿意走进咨询室接受心理辅导，其中七成夫妇被劝和，挽救了数百个将要破碎的家庭。

为了做好息访工作，心理咨询师们还参与了接待工作，每周四负责对上访群众进行心理辅导。上岗前，对他们进行了农村土地补偿、最低工资、企业解除合同后的补偿等政策知识的培训。

心理咨询纳入综治工作无疑是种创新。这种与时俱进的工作思路和工作方式，为松江区的创新型社会管理工作平添了更为人性化的一面。