突出培植农民自我建设能力

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创造性地解开农民“自我建设能力”这个“压缩包”，让他们能动而自胜其任地担当起主体角色

中央提出建设社会主义新农村，标志着我国农村政治、经济、社会和精神文明协调推进、全面提升发展阶段的到来。在这个过程中，“以城带乡”、“以工哺农”、“多予少取”等都是必要的，但核心的问题是农村的发展最终要靠农民自己来驾驭，发展中的新情况、新问题也必然要由农民自己去认知、去解决。因此，我们必须坚持“既要输血治标，更要造血治本”的方针，创造性地解开农民“自我建设能力”这个“压缩包”，让他们既激情进发、又活力四射，能动而自胜其任地担当起主体角色。唯其如此，新农村建设才会获得持久的内在动力，也才能够从根本上解决农村发展的深层次问题。

两点布阵，促进农民进德修业

建设新农村，需要新农民。这个“新”字，要求我们比以往任何时候都要注重“人”的培养，都要更加扎实地提升农民的综合素质。造就“新农民”，有两方面的工作需要探索：一是如何改善农民从业技能和知识结构，使他们变得更有能力和自信心。二是如何提高农民道德修养和法治观念，使他们变得更加文明和有涵养。这两个方面的探索能否搞好，关系农民的精神风貌和社会风气、决定农村的生产方式和发展后劲、事关国家的长治久安和社会稳定，当属新农村建设的“地标性”32程和重大前提。

鉴于“人”在发展中的极端重要性，从2003年开始，我们实施了以实用技术、职业技能培训为主要内容的“百万农民提升工程”，累计培训150万人次，这些学到一技之长的农民，有40多万外出务工，其余成了农村的主力。适应未来发展，我们打算在健全农民终身教育体系和长效机制方面进行探索，促进农民素质普遍提升。一是实施“高中和职业教育超常规发展战略”。通过普及高中教育、发展职业教育，完善职业教育与基础教育的衔接与渗透机制，使职业教育成为农民接受教育的一个阶段，普遍提高“准劳动力”文化层次和就业能力。二是健全农民继续教育体系。大力度鼓励和整合职业教育及专业培训资源开办“农民讲堂”，用新知识、新技术、新理念武装农民，提高现有劳动力尤其是青壮年劳动力的技术水平和创业能力。特别是要培养一批现代化的“村庄精英”，使之成为农民的榜样和发展骨干。三是实施涉农扶智工程。构建集“天网、地网、人网”于一体的农村信息、教育公共服务平台；改革“七所八站”，使之成为农民的贴身顾问，随时随地为农民“解惑授业”。

在进德方面，我们将坚持用崇高的理想鼓舞人、用伟大的事业激励人、用先进的典型带动人，在巩固提高“三下乡、三扎根”和文明生态村工作的同时，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，构建具有时代特征和地方特色的主流文化，使农民富有激情和挑战精神、魄力和拼搏精神、敬业和奉献精神；探索政工下沉、宣教下沉、制度下沉、司法下沉的道德教育、激励和鞭策新机制，引导农民明是非、识善恶、鉴美丑、树新风，培养向上、向善和具有社会责任感的新型农民。

三线展开，优化村庄治理结构

治理结构是影响农民自我建设能力的又一重要因素。良好的治理结构，对于确保党和国家的方针政策落到实处，激发群众热情和凝聚群众力量，释放农民发展能量举足轻重。农民自我建设能力的增强，直接取决于治理角度上的科学性，指导和推动新农村建设，必须注重研究和优化村庄治理结构，从制度安排上寻求内生的发展动力。为实现这样一种目标，我想有三件事要做：

一是要切实加强村级班子建设，为新农村建设提供强有力的组织保障。要把村级班子建设纳入新农村建设的总体布局，按照政治强、作风正、能力大的要求，选好配强农村“两委”，不断增强村级班子的凝聚力、战斗力和创造力；要强化农村干部培训和腐败防范工作，切实提高他们的法治观念、责任意识、道德水准和执行政策、发展经济、管理村务、服务群众、化解矛盾等方面的综合能力；要活化农村干部培养和补充机制，逐步把农村中的能人培养成党员，把党员中的能人培养成村干部，及时为村级班子注入新的生机和活力。

二是要深入探索不同村情下村庄治理的有效形式，为新农村建设提供高效能的体制支撑。把构建适宜的村庄治理结构镶嵌于新农村建设的棋局之中，这是个战略性的选择。经过改革开放20多年的发展，村庄之间的差异已经显现，有的发展了、有的停滞了，有的富足了、有的返贫了，有的企业化了、有的城郊化了、有的边缘化了……与此相适应，村庄治理结构也呈现出多样化发展的趋势。

三是要不断完善农村内部的纲纪规范，为新农村建设提供完备的制度保障。事有必至，理有固然。一个生机勃勃的村社，必然有一套章法和运作机制。建设新农村，必须抓住制度建设这个关键，联系新的实际，不断完善村社制度体系和实施机制，以解决村官“有章理事”和村民“有章可循”的问题，构建良好的治理机制和村社秩序。

目前，我市农村“两委”换届工作已近尾声，下一步我们将重点实施“村级干部轮训工程”和“村级干部学历工程”，争取通过几年努力，使农村干部的综合素质有一个大的提升，并实现“每村一名大学生(干部)”的工作目标。在村社治理上，我们将对业以形成的治理结构和村社制度进行调查摸底，针对不同情况提出完善措施，给予分门别类的指导，逐步把农村各项活动推向规范化轨道。

四处着手，扶助农村经济发展

农民“破茧重生”、农村“改天换地”，最终要依靠农民综合生产能力的提升来实现，这对各级政府的行政表现提出了新的要求。应从以下方面着手：一是要统筹城乡发展，完善惠及农村的公共财政供给体系。尤其要运用财政手段引导和帮助农民改善生产经营条件，提高农村基础设施水平和承载能力。二是要创新扶助思路，变“给馒头”为“给酵母”。除必要的物质帮扶外，种田的要给他灌输现代耕作知识、务工的要教他具备相应操作技能、经商的要让他掌握现代经营理念。三是要健全促动政策，创造有利于农民参与市场经济的制度环境。农民创业或是到农村帮助农民创业的，要给予比城镇更加宽松灵活的政策和更大力度的支持。四是要改进政府服务，切实地将农民送上路、扶一程。加强组织协调，鼓励和引导社会资源流向农村、支持农业、服务农民。

围绕发挥政府助动作用，我们设想：把“多予”予到点上。坚持“以人为本”的科学发展观，优先保障“育人”投入，促进农民知识更新和素质提升；把农村基础设施建设纳入政府基建投资范畴，建立政府补贴与农民投资投劳相结合的建设机制，逐步消减农民投入比例；以经合组织、龙头企业和行业协会为重点，培植带动农村发展的急先锋和骨干力量。把“少取”落到实处。健全涉农收费监管体系、乡村财务和政务管理体系，建立确保农民负担不反弹的长效机制。把“放活”贯穿始终。以开放的思维、灵活的政策激活每一个发展细胞。完善乡村政治制度，释放农村民间力量；转变支农策略，探索“接种”式扶助模式；出台促动政策，鼓励农村能人倍出，鼓励农民自主创业和社会力量到农村发展实业。

在一个农民居多的发展中国家大力度推进新农村建设，本身就是一种挑战。我想，倘能在农民自我建设能力的培植上有所突破，我们的农村就有了内在的生机与活力，农业发展、农村壮大、农民富足，实现建设社会主义新农村的奋斗目标，也就有了根本的保障。(作者系河北省衡水市市长)