美国贸易壁垒应对机制对我国的启示

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内容摘要：入世以来，我国出口遭遇的非关税贸易壁垒日益增多，严重制约了我国出口贸易和对外投资的发展。美国的贸易壁垒应对机制完善高效，在研究其特点的基础上，结合当前我国在应对贸易壁垒过程中存在的一些问题，探索出建立我国贸易壁垒应对体系之路，对促进我国对外贸易健康发展意义重大。

关键词：贸易壁垒 应对体系

入世后，我国对外贸易连续三年实现快速增长，2004年贸易额首次超过1 万亿美元，目前已成为仅次于美、德的世界第三大贸易国,与此同时，我国也逐渐进入贸易摩擦多发期，一些国家利用反倾销、贸易保护、知识产权保护等多种市场准入限制，抑制我国产品的输出，我国已连续9年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。国外对我反倾销的行业和产品逐步呈现多元化特点，贸易壁垒正严重制约着我国企业出口贸易和对外投资的发展，建立贸易壁垒应对体系已迫在眉睫。笔者将在分析美国贸易壁垒应对机制的基础上，结合当前我国在应对贸易壁垒过程中存在的一些问题，对建立我国的贸易壁垒应对体系提出建议。

美国贸易壁垒应对机制

美国贸易壁垒应对机制概述

在不同时期，美国贸易壁垒应对机制各有不同，大致可以分为四个阶段：

1948年《关税与贸易总协定》临时适用之前。美国主要是通过双边谈判或磋商来处理与其他国家的贸易关系，达成了一些双边贸易协议。

从1948年至美国《1962年贸易拓展法》实施前。美国主要根据《关税与贸易总协定》有关规定进行双边谈判，或直接利用其提供的多边磋商途径和争端解决机制，解决对外贸易和投资中的壁垒问题。

20世纪60年代中期至1994年。由于《关税与贸易总协定》在解决贸易争端、消除贸易及投资壁垒方面效率较低，且缺乏强制力。因此，尽管美国在继续使用GATT的有关规则，但当美国认为双边及多边机制无法有效解决问题时，便会通过单边调查和报复措施迫使他国取消贸易壁垒措施，其中扮演重要角色是美国贸易法中的301条款。

从世界贸易组织成立至今。随着WTO管辖范围的进一步扩大，争端解决机制效率的提高，单边贸易报复的使用受到约束，美国开始频繁地采用WTO争端解决机制解决其贸易关注。与此同时，美国积极推动区域化贸易安排并利用其规定的途径更有效地解决贸易纠纷，与此同时，美国进一步强化了301条款在解决贸易壁垒方面的作用，尤其是在解决WTO管辖范围外以及解决美国与非WTO成员之间的贸易问题时。

美国贸易壁垒应对机制特点

综观美国不同时期的贸易壁垒应对机制，主要有以下特点：

有明确的法律依据和较强的法律强制性。20世纪60年代以来，美国贸易法历经了五次重大修改，从《1962年贸易拓展法》到《1988年综合贸易与竞争法》，对美国贸易代表开展对外贸易壁垒调查工作都有明确的授权。美国应对贸易壁垒最重要的国内法依据是“301条款”（包括特别301条款和超级301条款），它们对贸易壁垒调查的发起、涉及的范围、调查程序及贸易代表的权利和义务均进行了明确界定，使得美国的贸易壁垒应对机制具有明确的法律依据；此外，它还规定，如认定国外贸易壁垒措施符合一定条件，则美国贸易代表必须采取制裁措施，体现了美国贸易壁垒应对机制的法律强制性。

企业、行业中介组织与政府三者积极配合，贸易壁垒应对机制具较强的针对性和有效性。美国企业维护自身利益的意识很强，在国外遭遇贸易壁垒后，及时向政府部门投诉；在政府进行调查工作时提供大量的数据和信息。美国的行业中介组织发展得比较早，体系完善，它们一方面为企业提供国外贸易壁垒信息服务，另一方面对涉及本行业利益的国外有关贸易管理措施向政府提交评估意见和应对建议，游说政府采取相关措施，另外他们还积极游说国外政府或机构，为政府层面的工作提供有力支持，提高交涉效果。政府为保证贸易壁垒应对机制的针对性和有效性，在实施调查和采取措施的过程中也会与企业和行业中介组织进行协商，听取意见，使得美国的贸易壁垒应对措施符合美国的产业利益。

充分利用多边争端解决机制的同时，重视双边与区域合作和协调机制，以实现本国利益的最大化。在接到个人、企业或行业中介组织对贸易伙伴的不公平贸易行为的投诉后，美国贸易代表即可依据301条款的授权开展调查。

当前我国应对贸易壁垒过程中存在的问题

当前我国在应对国外贸易壁垒上还存在以下诸多问题：

企业对贸易壁垒认识不足，应对能力较弱。造成企业对贸易壁垒的认识不足的主要原因，目前贸易壁垒大多表现为技术法规和各种标准，评定程序复杂，企业由于相关知识的缺乏，对贸易壁垒性质认识不清，难以判断；新型贸易壁垒往往以保护生态、安全和健康等为名，有其合理的一面，形式日趋隐蔽；保护依据从国内法规向WTO有关协议及相关国际惯例转变，使得贸易壁垒日趋“合法”；四是企业缺乏应有的法律和市场经济意识，面对国外贸易壁垒，不懂得利用贸易壁垒调查等主动维护自身合法权益。

我国企业应对贸易壁垒能力弱的原因，一是对贸易壁垒认识不足引起的重视不够，反应迟钝；二是存在“搭便车”心理，遭遇贸易壁垒时，寄希望于政府、行业协会或大企业，出面应对不积极；三是应对贸易壁垒的成本较高，时间较长，企业出于经济因素的考虑不愿意应对；四是企业在应对贸易壁垒时单打独斗，联合应对的局面尚未形成，受害企业个体力量有限。

行业中介组织的作用有待加强。发达国家特别是欧美等国的商会、协会等行业中介组织发达，在应对国外贸易壁垒中起着举足轻重的作用。而我国的行业中介组织发展历史较短、法律定位不明确、组织功能缺陷、结构不尽合理，在应对国外贸易壁垒的过程中存在着传达壁垒预警信息不及时，协调、监督、约束企业行为能力不足，不能有效整合企业力量积极应对等问题，其技术支撑、组织协调作用有待进一步加强。

贸易壁垒应对协调机制需进一步完善。贸易壁垒应对工作涉及面广，需要政府相关部门、行业协会和企业的密切配合。商务部按照 “责权分明、分工协作、信息共享、反应敏捷”的原则，已建立了政府有关部门――地方商务部门――商会（协会）――企业协调应对的“四体联动”机制，近年来在应对国外贸易壁垒方面已取得了显著成效。但是，我政府相关部门在信息沟通、预警机制建设、协调应对等方面仍需进一步加强协作。

对建立我国贸易壁垒应对体系的建议

据统计，我国约39%的出口产品受到国外贸易壁垒不同程度的限制，每年约有400亿至500亿美元的出口商品受到影响，且有日趋严重的趋势。因此，建立一个高效的包括政府相关部门、行业协会和企业在内的贸易壁垒联合应对体系已刻不容缓。

强化贸易壁垒应对的政府管理

尽快建立贸易壁垒信息服务体系。由于各国的技术法规与标准数量繁多且经常变动，企业很难了解进口国贸易壁垒的具体规定及变动。在商务部2002年就国外技术壁垒对我国出口影响的调查中，有36%的企业认为跨越技术壁垒的主要困难是“信息不灵，不知道对方规定已经改变”。信息不畅是我国出口受限的重要原因。因此，政府相关部门应尽快建立贸易壁垒信息服务中心，收集贸易伙伴国已实施和即将的各种贸易壁垒信息，并将其分门别类、立卷归档，方便有关部门和企业查询；为企业提供贸易壁垒的应对、培训和法律等各种相关服务。

建立与国际接轨的标准体系和与国外权威认证机构的相互认可机制。国际标准已成为国际范围内协调和处理有关贸易纠纷的重要依据，跟踪全球标准化发展动态，及时制定和调整国家标准，使国家标准与国际标准对接，这对于改进产品质量和推动技术进步以及突破贸易壁垒具有积极的作用。另外，我国的政府标准化机构还应当积极参与国际标准的制定、修订与协调活动，充分反映我们的意见和合理要求，力争把我国具有先进水平的标准纳入国际标准。通过发达国家的各种认证已成为进入其市场的“通行证”，因此，应通过加强与国外权威认证机构的交流与合作，建立产品认证、体系认证与实验室认可的互认机制，既方便企业认证，又有利于企业节约认证费用，便利出口贸易。

建立贸易壁垒预警机制。政府有关部门和我国驻外机构，应加强对经济信息的搜集，特别是对重点出口国家和地区，更要提高灵敏度。一旦国外出现针对我国出口产品的反倾销或贸易壁垒动向，应尽快向有关企业发出预警。

充分发挥行业中介在贸易壁垒应对中的作用

借鉴美国的做法以及我国行业协会应对国外贸易壁垒的实践，行业中介组织可以发挥以下作用：

反映贸易壁垒信息，提交对国外贸易管理措施的评估意见和应对建议。行业中介组织作为企业的代表，对国外的贸易管理措施非常敏感，在收集和反映贸易或投资壁垒信息方面有着得天独厚的优势。行业中介组织可从技术和法律层面对国外贸易措施进行科学性和合法性评估，为政府应对贸易壁垒提供科学、合理的意见，促使国外对其措施进行修改或调整。

组团游说国外政府或机构，建立共同交涉机制。以游说的形式阐述自己的正当理由在美国等发达国家非常普遍。在经费允许的情况下，行业中介组织应走出国门，向国外政府有关部门和标准制定机构陈述中国企业和产业的意见，支持政府层面的交涉工作。此外，行业中介组织还可借鉴美国等发达国家的经验，与国外利益一致者如进口商、消费者建立同盟，共同应对不合理贸易壁垒，增强应对能力。

加强行业自律。行业自律的实质就是自觉遵守游戏规则，包括行业价格自律以及质量和服务的自律。通过价格自律，可遏制企业间的恶性价格竞争，降低遭受国外反倾销或其他壁垒封杀的可能性；而质量和服务的自律则是通过拟定行业共同发展的策略，制定共同的职业道德规范，来维护行业的竞争秩序，做到有序出口。

企业提高认识积极应对

正确认识贸易壁垒，积极应对。对于国外的贸易管理措施，企业应有正确的认识，在看到其对我国出口限制的同时，又要注意到其某些合理合法性。当遭遇国外贸易措施限制时，应及时将信息反馈给政府有关部门；其次，企业要克服“怕输、怕难、怕花钱”的心理，积极参加反倾销应诉，维护自身的正当权益。

提高出口商品的国际竞争力。企业必须加强技术创新，改变“以量取胜”和“以价取胜”的做法，开发具有自主知识产权的产品，提高产品技术含量和单位产品附加值，增强出口商品的国际竞争力，使得出口国的反倾销无机可乘，实现出口效益的增长。

实施“走出去”战略，绕过贸易壁垒。在企业国际化发展的过程中，贸易壁垒对规模化的限制往往会导致企业进行直接投资。我国企业可以实施“走出去”战略，通过参股控股、收购兼并、合资合作等多种途径实现跨国经营，将生产和销售转移到国外，成功避开贸易壁垒。

参考文献：

1.孙宏霞，迈夫.应对技术性贸易壁垒的典型国际实践及其对我国的启迪与借鉴.云南财贸学院学报，2004(5)

2.孙敬水，殷宝庆.发达国家行业协会在应对技术性贸易壁垒中的地位、作用及对我国的启示.管理现代化，2004(1)