立足公交优先 打造公交优秀

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公交出行是老百姓关注的民生问题之一。公交事业是城市公用事业，公交车辆是城市流动的“血脉”，城市公交折射出一个城市的综合实力，是城市的“窗口”和文明进步的象征。

在生活节奏日益加快、城市化水平不断提高的今天，城市交通拥堵问题已经成为现代城市面临的重大课题。总理曾指出：“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。去年又指示：“发展城市交通，应该公交优先，把公交放在城市交通发展的第一位”。显然，公交优先是城市交通发展战略的思想，也是解决萍乡城区交通拥堵问题的主要途径和出路之一。

进一步说，公交优先不仅有利于萍乡经济和社会的可持续

发展，而且符合我市广大人民群众的根本利益，更是萍乡公交企业践行科学发展观的重要内容之一。当前，萍乡市城市人口密集、主要道路拥堵、机动车辆尾气排放污染加剧，公共交通资源仍然紧缺，若要缓解萍乡城区交通拥堵和人们出行难这一“顽症”，甚至对节能减排、环境保护产生效用，那么，公交优先是一剂良药。有鉴于此，萍乡政府总结经验教训，大力实施公交优先的战略。

思维定式：公交优先

解决萍乡城市交通问题，必须确立城市公共交通在城市交通系统中的优先地位。优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境的有效措施，也是落实科学发展观，建设节约型社会，促进城市可持续发展的必然要求。近年来，萍乡把优先发展城市公共交通列入重要工作，采取了大量的有力措施，认真分析城市公共交通实际情况，科学规划城市路网结构和道路建设，形成了干支协调、结构合理、高效快捷并与人口分布和经济发展相适应的公共交通系统，大力促进城市公共交通优先发展。2007年制定出台了《萍乡市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》。本地区新闻媒体也广泛宣传优先发展城市公共交通的重要意义，积极营造有利于城市公共交通持续、稳定、健康发展的社会氛围。

去年，萍乡政府还将公交优先写进《政府工作报告》和《“十二五”发展规划纲要》，五年内要倾力解决 “出行难”等五大民生难题。公交优先战略提上了重要日程：一是加快城市公共停车场、停车位的规划建设和管理，加强重要交通节点的设计、组织和管理，科学设置交通标志，积极倡导文明出行。二是突出公交优先战略，优化网线，增加班次，增设站点，五年内中心城区万人拥有公共车辆12标台以上，城市公交出行分担率达30%以上。三是加强公共运输行业管理，取缔管类非法营运，规范交通市场秩序。四是加快城区和城效公共交通线路整合，推进农村公共交通设施建设和“公交进郊”战略，逐步实现城乡公共交通一体化，打造畅通萍乡，实现便捷出行。

根据公交优先发展原则和经济、社会、环境、效益相统一的原则，公交规划应当满足发展生产、繁荣经济的总体需要，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。要形成以快速公交（BRT）和常规公交干线为骨架，常规公交为主体，其他辅助公共交通方式（出租车、学生班线等）为补充，构成多方式、多层次、满足多重需求的综合公交客运体系。

关键出牌：公交优选

“公交优先”是城市发展和交通发展一张关键性的“牌”。

多年来，萍乡公交站场建设显得用地不足、设施相对滞后等问题。去年，萍乡以“公交优先”的发展战略，着力打造集铁路交通、道路交通和城市公交为一体的综合通运输枢纽，给予了公交站场建设大力支持，鼓励公交站场以市场化运作模式，建立与市场经济相适应的城市公交基础设施，并且提供国有划拨土地，减免建设站场的所有规费，返还建筑营业税等地方性收入，对一些发展滞后的站场实行整体置换，择址建设新公交站场，新站场规划面积250多亩。建成后，城市公交四大门户初步形成，为公交发展规划了蓝图。

近两年，萍乡政府投资4000万元，新购90辆天然气豪华空调车上线运营，实现公交运力的更新换代。这是萍乡政府一次性投入资金最多的一次，随着大容量、低能耗、环保型天然气公交车陆续上线营运，淘汰了落后产能，改善了能源结构，提高了空气质量，公交车辆的尾气有害物排放量比柴油车减少80%以上，为打造绿色公交、环保公交、节能公交迈进了坚实的一步，同时为广大人民群众提供了绿色环保、舒适便捷的乘车条件。

去年，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》以及优先发展城市公交的若干经济政策，萍乡政府加大了对城市公共交通事业的资金投入力度。每年公交企业因对老年人、残疾人、革命伤残军人、现役军人、学生等群体提供免费或优惠乘车，以及低票价营运形成的公益性付出突破3000万元，对此定期进行了专项补贴补偿。一是从市本级城市维护建设资金中安排15%；二是从市本级城市基础设施配套费中安排10%；三是分别从安源区、经济开发区城市维护建设资金中各安排15%，城市基础设施配套费中各安排10%；四是从出租汽车经营权使用费中抽调50%；五是对公交企业实行税收返还，免征或减免新购公交车辆的购置税。

必由之路：公交优秀

以前，萍乡城市公交运力主要采用普通公共汽车，缺乏大运量、高品位的交通系统，因而刺激了自行车、摩托车、小汽车等私人交通的发展，导致公交分担率萎缩，城市交通结构严重失衡，拥堵问题日益严重。

如今，萍乡公交既要普惠吸引广大乘客，又要保本微利经营企业，公交优先这一政策的落实无疑是企业最大的生产力。同时也给萍乡公交带来了新的挑战：公交优先，首先要努力提高公交发展水平与服务质量，切实做到公交优秀。

为打造“公交优秀”，全方位提高公交吸引力和舒适度，使广大民众愿意乘公交、更多乘公交，今后萍乡着力要解决的几个问题：一要落实公交场站建设和路权优先，科学优化调整公交线网，加大综合交通枢纽建设力度，推进接驳换乘配套设施建设。如彭高高铁综合交通枢纽中心的建设、公交西站的置换；对安源新区、玉湖新城、长兴馆等地的公交班线加密趟次。二要研究建立公交信息化建设投资长效机制，完善公交智能化信息管理与服务体系，如GPS智能调度系统的完善、公交电子路牌的运用。三要优化车型结构，配置高档次、高品位的公交车辆，推进节能环保型公交车及配套设施建设，如投入天然气空调车。四要提升从业人员的管理水平和服务质量，如推行星级服务管理、创建文明服务示范线等。五要加大公交优惠力度，政府支持公交低票价运行，而且要为70岁以上老年人、现役军人、革命伤残军人、伤残警察、离休老干部和盲人提供免费乘车服务。

“萍乡公交”是全国公交业的一个缩影，当地政府要落实好公交优先，同样要做到公交优秀。反而言之，公交优先的原则不能得到贯彻，公交优秀就难以实现。优秀来自于实践，更见之于实践。所以说，公交优先、公交优秀都是公交企业落实科学发展观的战略任务，也是“萍乡公交”负载的一种使命。 （作者单位：江西省萍乡市公路运输管理处）