大同“倔强”返古路

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修复争议、资金质疑、拆迁乱象、观念交锋，“大同模式”在汹涌而来的城市“复古”潮中，混杂了每一波因此而起的巨浪。

夜幕降临，山西大同市。

被点亮了装饰照明的东古城墙，如同被抛入现代喧嚣的历史巨人，沉默地注视着一街之隔的沧桑古城。

3.28平方公里。这片被划为“城市棚户区”的古城内，平房错落，陈旧斑驳。下班归来的居民，辗转于拥挤狭窄的巷路中。

因企业效益下滑，供职于省属企业山西省能源公司大同分公司，但基本处于“待业”状态的王根生，则“悠闲”地在文庙前散步。50岁的他，生长于大同老城的马王庙街，目前靠低保生活，他形容自己现在生活的全部便是“拿着低保，等着被拆”。

而古城西城墙边的山西省大同公路分居退休职工刘淀一家，和王根生处于同样的境地。

地处原大同城区“黄金地段”的“团结里”小区，已经拆迁了半年时间。走上六层刘淀55平米的家，需格外小心，在破旧的住宿楼里，的钢筋、断裂的墙壁以及蜷缩于已搬迁住户房里的流浪汉，都让刘淀一家胆战心惊。

从王根生家的平房望向对面，是在2009年底修复一新的东古城墙；从刘淀家的楼房望向对面，则是在紧张施工复建的西古城墙。

城墙内外的相同命运，都在2008年大同市高调启动大规模“古城恢复性保护工程”时被悄然联系。而对此前媒体披露的百亿元耗资，曾担任过大同市委副书记、现任大同古城保护和修复研究会会长的安大钧，则对《新商务周刊》记者挥手一笑道：

“到现在，大同的古城修复工程已经进行了4年，一百亿?绝对不止!”

钱，哪里找?

9月4日午后，入秋的大同略凉，来自徐州的建筑工人王宏盛蹲在修复而成的南古城墙门“永泰门”下，安静地看着前方城墙内的护城河再造工地。

高耸的古城门与静默的王宏盛形成巨大反差，随工队来到大同60多天的他，已经在这里等工了一个月。

“家里面玉米也该熟了，工程图纸还下不来。过完年俺不来了，去东北。大同这个地方太穷，国家给了这个市长50亿，哪够啊?”

王宏盛所说的市长，便是2008年2月上任大同市市长的耿彦波。在其强力推行下，大同在其刚上任的2008年便启动了大规模“古城恢复性保护工程”。耿彦波曾向外界披露，中央和省里，为大同的古城修复工程拨付了50亿元。

王宏盛所在的工程队，负责的是南城墙护城河上的古桥再造。但在将钢筋铺好以后，他们所承建的古桥工程突然需要加大。“这样以来，原先铺设的钢筋就全部作废，现在新的图纸还没下来，我们只能等。”

“大同这个工程，搞大了，赔钱也得继续干。”他指着护城河工地上初步成型的一座古桥告诉记者：“像那边那个桥，一个月就建成了，正常情况下需要五六十天吧，那座桥就是日夜两边倒，100多个人一天工作12个小时建起来的，工资160元一天。”

2010年2月的大同市政府工作会议资料显示，2008年至2009年，大同的城市建设共投入资金150亿元；从2010年后的3年，预计再投入资金为350亿元。

由此，在耿彦波五年任期内，大同市城建总投入最少将达500亿元。

查阅大同市政府报告可知，在“古城恢复性保护工程”全面进行的2009年，大同市国内生产总值为596亿元，财政总收入为120.9亿元。

钱，哪里找?

“这么大的工程，大同肯定是透支在办，光今年一年为西、南城墙修复，就拆迁了城墙外的住户一万多户，那安排这些拆迁户，得需要多少钱?要盖多少房?所以政府对拆迁户的承诺是两年之内解决住房问题。”同王宏盛一样，王根生也怀疑大同改造古城的资金能力。

大同市发展与改革委员会副主任薛斌向《新商务周刊》记者分析道：“古城修复资金很大一部分就是通过银行贷款，通过城市建设投资公司这个平台为政府进行融资。”

据了解，大同古城修复工程贷款额为100亿元(即被外界多次提及的百亿投资)，而大同政府每年可集中的预算外收入及“可持续发展基金”为20亿元。

在近两年关于大同古城修复工程的争议浪潮中，耿彦波还在接受媒体采访时强调在大同城市建设中的土地财政收益。上任以来，他将大同所有土地都归拢到国土局下的大同市土地储备中心。

集中收储大同土地后，大同市土地储备中心按照耿彦波指示对大同土地进行了“房地产开发每亩不低于200万元，商业用地每亩不低于300万元”的硬性规定。

成效立见。2009年，大同市土地储备中心共收储土地8000余亩，当年的大同土地开发收益，从此前的两三亿元，猛增到30亿元。

即便如此，大同本地官员，也存有对古城建设资金链能否连续的质疑。一位不愿透露姓名的官员便告诉记者：“耿市长的魄力，支起了这个‘大摊子’，但无法再指望别人再有这种魄力，所以，耿市长不能走。”

2012年，是耿彦波五年任期的最后一年，在大同常能听到出租车司机如上述官员告诉外地乘客：“耿市长一走，大同就乱了。”

记者在大同采访期间，今年6月再次当选为大同市市长的耿彦波正在北京的中央党校学习进修。

此外，薛斌还向《新商务周刊》记者透露，保障房建设和拆迁差价，也是获取古城改造工程款的主要方式。

同步于大同“古城恢复性保护工程”，2009年，大同保障房进入建设高潮。据山西省住房和城乡建设厅公布的数据显示，是年，大同市保障房建设居山西省首位，总建筑面积达440万平方米。

而2011年大同市保障性住房建设任务近834万平方米，在当年山西计划建设的28万套保障房中，大同就占13.34万套，同年，山西省财政厅下达保障房补助资金15.6亿元，其中中央财政补助11.3亿元。

查阅大同市新闻中心向记者提供的大同棚户区改造及拆迁政策文件可知，大同的拆迁安置以“一比一”等面积置换，不足国家50平米的保障住房面积规定的，每平米需补差价400－700元；50－60平米的多出面积，拆迁户的购买成本价为900元／平方米；60平方米以上的差价购买价格为2000－2800元／平方米。