消防部队基建项目招标投标的跟踪审计之初探

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随着我国经济的不断发展，国家和地方对消防部队的基建投资不断加大，每年都有不少新建、扩建、改建的消防站。消防部队基建资金一般由中央、地方财政、本单位自筹等多种渠道而来。怎样使消防部队有限的基建郊外达到效益的最大化，这就需要审计人员对基建项目加大审计力度，对基建项目多提出审计建议。一个完整的基建项目包括招标投标、预决算等多个步骤，其中招标投标是基建项目的一个重要环节，实行对基建项目招标投标的跟踪审计是保证其按时按质完工的重要一步。

按照《公安现役部队基本建设审计实施办法》规定，审计人员应该把基建项目招投标的重点放在以下工程：

(1)公安部投资的工程项目；

(2)单位自筹资金投资的工程项目；

(3)地方资助经费投资的工程项目；

(4)合建的工程项目；

以上投资的项目资金一般都在100万元以上，甚至有可能达到上千万元。因此，加大对招投标的审计力度，已成为一个十分迫切的任务。通过对工程招投标的跟踪审计，可及时有效发现和纠正招投标过程中的漏标、串标等不正当行为，确保工程项目招投标在公开、公平、公正的原则下进行，工程能按时按质的交工。

而在基建工程项目招标投标过程中只所以进行跟踪审计主要是因为：1、消防部队基建项目建设项目越来越大，投资也越来越多，各级领导、地方政府都非常关心，对于跟踪审计就很重要了。审计人员不仅要向上级领导汇报，还要向地方政府有个满意的交代。2、进行基建项目招投标跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。如若只是进行事后审计有两个缺陷。一是由于时间问题，审计人员对于某些问题已无法进行审查；二是对于发现的问题，也很难挽回全部损失。3、进行跟踪审计有利于完善监督体制，增加基建项目招投标过程的透明度。

那么如何进行科学有效的审计监督，确保工程项目招投标在公开、公平、公正的原则下进行，工程按时按质的交工。从而积极推动消防部队建设发展呢？笔者认为：关键应抓好一下三个环节。

一、招标前的审计监督

(一)招标条件的审计

1、审查建设项目立项情况，审核此项目是否申报，是否已经审批，是否符合当地经济发展状况。

2、审查招标前的准备工作情况，审计人员通过现场调查，看招标单位是否已准备好场地，是否已通过通水、通电、使投标单位一但中标后，便可尽快进驻施工。

3、审查建设项目总投资落实情况，审计人员着重审查招标单位是否已准备好充足的资金，资金情况是否与申报时一致，有无隐瞒资金短缺情况。

4、审查建设项目招标工作机构设置是否完备，内控是否严密，组织形式是否合规。

(二)招标方式的审计

1、审查招标方式是公开招标还是邀请招标，若是公开招标，招标人要在指定的报刊，电子网络或其他媒体上招标公告。招标公告应当载明招标人的名称，地址，招标项目的性质、数量。实施地点和获得招标文件的办法。若是邀请招标，首先审计人员在审计时应注意招标单位是否邀请超过三家建设单位，而这些单位又是否具有建设此项目的资质，是否有挂靠外部建筑公司的投标人。

2、审查委托机构。委托机构招标，审计人员应加大对此机构的审查与监督管理力度。因为目前招标机构问题也很多，招标机构行为不规范，也加大了监督难度。而且招标机构熟知招投标法以及相关的法律法规，善于钻法律的空子；有的机构公然违法，所以必须加强对招标机构的监督和管理，防止其与投标单位患通。

(三)招标程序的审计

1、审计人员着重审查招标单位编制的招标文件是否已获批准，是否已按规定招标公告或邀请书，其内容是否合规合法。

2、审查招标单位出售、的招标文件是否符合规定要求，是否对所有投标单位在投标前进行了解答疑难，是否对个别投标单位进行了特别解答。

(四)标底的审查

标底的审计是一个重要环节，是衡量中标与失标的重要依据，所以编制标底的造价人员是否有相应的执业物质，便是审计的重点。审计人员审查该标底是否依据图纸，是否套用定额，有无提价与压价现象，是否人为调标。编制标底的人员不得为了私利以任何形式将标底泄露给投标人，必须对标底保密，审计人员一经发现有泄露标底的现象，审计人员应追咎泄标人员的法律责任。

(五)对投标单位资格的审查

首先审计人员对投标单位进行严格的资质审计，审查该投标单位是否具备投标资格，是否达到工程建设所要求的资质等级，是否具有良好的社会信誉和良好的施工质量，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备，是否具备优良的文明施工和安全生产记录。还要结合投标单位近年来所承建得其他工程项目中哪些项目取得过工程质量监督部门出具的工程评定的等级证明。

二、招标中的审计监督

在整个招投标过程中，审计人员应严格审查是否有串通投标行为，即投标者与投标者之间采用不正当手段，对招投标进行串通，以排挤竞争对手或损害招标者利益的行为。

(一)投标者之间的串通行为：某一投标单位找一些单位来陪标或这些投标单位私下商定好一致抬价或压价，以相互制约，轮流以高价或低价中标。而且我国建筑市场上施工队伍众多，为了承担工程不惜血本，搞恶性竞争。最终失去了保证工程质量和提高工程质量的目的。

(二)评标的审计。坚持公开、公平、公正、科学管理的原则，以招标文件为依据，不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标招标依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成，与投标人有利害关系的招标人不得参与招标工作。然后招标人授权评审小组将社会信誉好、标价低、工期短、工程质量高、施工组织严密、守信誉的单位确定为中标人。

(三)定标的审计，主要是经评审小组按法律和评标条件与标准，确定中标单位与招标人签订合同之前手续办理的审计。

1、审查定标的程序是否合法合规，低标中标是否符合行情。审计人员必须考虑低标中标能否按时按质完工，必须考虑中标者是否故意投低标，以达到先拿到工程，然后再通过各种方法增加项目资金，审计人员应严格审查中标定价是否合理。

2、审查中标单位是否在规定时间内订立合同，以及是否交履约保险金。招投标双方是否按规定办事，投标方是否交了保险金，是否少交。审计人员在这一过程中若发现了问题，应再一次审核中标单位的资质，是否中标者无能力交付履约或害怕无能力按时按质完成工程，履约金被没收，审计人员必须对这一过程进行严格审查。

三、招标后的监督

(一)这一过程主要是反馈监督，应注意建立信息反馈和追踪制度。

(二)审计人员应加强合同签订的监督，审计人员全面审核合同签订的全过程，审查合同签订过程是否完整，手续是否齐全，合同是否与招标文件和投标书相一致。

(三)要把握合同纠纷的调节关。在调解无效的情况下，依照仲裁法进行仲裁或直接进入司法诉讼程序。

综上所述，审计人员要充分发挥监督和预防的职能，积极加强对基建项目的招标投标审计，这有助于提高工程质量和投资效益。而且确立了监督机制的思想，构建全方位监督网络，实施全程同步监督，形成完备的监督体制和机制，使招投标制度真正落实到实处。

作者t简介：

曹世昀 男 1972年11月出生 系辽宁省公安消防总队审计处副处长，会计师职称。