建立经营者激励机制的难点与对策

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近几年来，一部分国有企业进行股份制改革，并建立了经营者激励制度，如年薪制、经营者持股制等，但没有收到应有的效果。

首先，我们来看一下年薪制。年薪制是以年度为计算单位决定经营者工资薪金的制度，包括基本薪金收入和风险收入两部分：（1）基本收入部分，主要是根据当地平均生活水平确定的，用于保障企业经营者基本生活需要的报酬。（2）风险收入，是根据一定的企业效益指标，对经营者的年度经营成果进行评价后确定的经营者报酬。年薪制在一定程度上把经营者的收入与企业绩效紧密联系在一起，从而提高了经营者的工作积极性。但该制度本身存在着不足之处：第一，在实际执行当中，往往基本薪金比例较大，而风险收入比例较小，达不到对经营者激励的效果。第二，风险收入是以年度为单位的，造成经营者为追求短期利益，而牺牲企业的长期发展。

再来看一下经营者持股制。理论上讲，它可以在对经营者进行有效激励的同时，也使经营者受到相应的约束，但它在我国当前的实施情况却不如人意。我们来看一看目前国内国有上市企业的情况。第一，高级管理人员持股比例偏低，不能产生有效的激励作用。第二，高级管理人员持股制度，实际变成了一种福利制度。由于我国股票一级市场和二级市场存在巨大差价，高级管理人员持有公司的股份，几乎不用付出努力就可以获得利益，这对于年薪报酬较低的高级管理人员来说，是相当丰厚的。因而持股制度变成一种福利，从而导致股票剩余索取权产生的激励效应荡然无存。第三，我国上市公司经营者持股制度是作为内部职工持股的一个组成部分，并不是一项单独的激励制度安排的，没有独立的目的和运行机制。这种持股仅是一种奖励，是一种凭着职位就可以得到的，一次性的，将来的表现再好也不可能再有。这样的激励机制是无法产生令人满意的激励效果。第四，国家法规规定，上市公司高级管理人员在任职期间不能通过二级市场买卖本公司股票。这样公司管理人员持有公司股份除了通过公司初次发行，增发新股或配股时划定保留股票外，没有其他渠道增加持股量。这实际是束缚了持股制度，使其处于僵化状态。

激励失灵的主要原因。第一，在观念上，国有企业经营管理人员被看成是国家干部而不是具有独立利益的经营者，特点是在企业内部，许多人不接受经营者与绩效挂钩的薪酬制度。甚至，在有些国有企业中，管理人员出于多种考虑，不敢拿国企效益增加而奖励给他的奖金。第二，从经营者产生机制来看，经理市场只在小范围内存在，还未正式形成统一、开放的经理市场。大部分国有大中型企业的经营者基本上还是由政府主管部门任命，导致经营者从经营企业变成“经营领导”，目标和行为严重错位。第三，从内部约束机制看，国有企业内部未能建立有效的经营者约束机制。这表现在由于信息不对称而导致的所有者对经营者约束不力，甚至根本无法约束。第四，企业的外部约束机制尚未完善，证券市场、经营者市场、企业兼并机制等外部约束机制虽在逐步建立，但力量仍然微弱，约束力度不足。

国有企业经营者激励的对策之一，股票期权制。以股票期权为主体的薪酬制度已经取代了以“基本工资＋年度奖金”为主体的传统薪酬制度。股权激励是现代公司制企业以公司股权为利益载体，借助于企业的价值追求与企业员工个人利益协调互动的模型，谋求极大地激化员工主动性和创造力的一种全新的激励方式。它的出现，是企业物质激励方式一次深刻变革。同时，经理股票期权作为长期激励机制，有助于解决股东与经营者之间的问题，并实现剩余索取权和控制权的对应，因而能鼓励经理人员克服短期行为，更多地关注公司的长期持续发展。相对于以“工资＋奖金”为基本特征的传统薪酬激励体系而言，股权激励使企业与员工之间建立起了一种更加牢固、更加紧密的战略发展关系，适应了信息经济环境下人力资源资本化的时代要求，为解决我国企业目前广泛存在的“所有者责任缺位”、“委托链的责任衰减与成本攀升”、“内部人控制”、“经营者伦理风险”乃至独具中国特色的“59岁现象”，提供了一种现实选择和有效途径。

对策之二，固定薪金加风险收入。为了激励经营者尽职尽责，主动执行经营管理职能，突出经营者在经营管理中的地位和作用，对于有可资考察的前期业绩的优秀经营者，可通过给予高额的固定薪金予以激励。高额的固定薪金可以在上述公司的基础上，扩大岗位系数值予以确定，岗位系数的选取以公司经营的难度、风险程度来确定。风险收入是与企业经营业绩直接挂钩的变动收入，它使得经营者的切身利益与投资者的近期利益联系的更紧了，同时也克服了经营者吃大锅饭的问题。

对策之三，激发经营者的职业道德观。优秀经营者的道德人格体现在对出资人的高度负责，以社会发展为人生追求的归宿。应当引导、感化经营者，使之产生对经营道德追求的崇高境界。精神激励机制。以非物质的方式满足经营者的高级需求，成为重要的激励方式。目前经营者的精神需要主要是提高地位，取得成就，受到保护和承认等。因此要建立声誉、地位激励机制，利用各种途径和媒体大力营造企业家光荣的社会氛围，承认企业家价值，使经营者能以他们的职业为荣。

对策之四，给予经营者相应的荣誉地位待遇，对他们取得的非同凡响的经营业绩，政府、社会及投资者应该给予充分的肯定，并适度地授予各种荣誉称号。应创造条件疏通经营者参政议政的渠道，参与国家政治生活，充分体现社会尊重优秀经营者，使经营者产生自豪感，鼓舞经营者的斗志。