学校实施扁平化管理模式初探

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学校管理是学校管理者通过一定的机构和制度采用某些手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，整体优化学校教育工作，有效实现学校工作目标的组织活动。近年来，随着学校布局调整和教育资源的不断优化，许多学校的规模都比原来扩大了。学校规模的扩大也使一些问题逐渐显现出来，如机构重叠、人员复杂、管理效率低下等。面对这些情况，学校管理者需要及时转变思想，引进先进的管理模式，改进管理的方法和手段，用有效的管理促进学校的可持续发展。

一、传统管理模式已不能适应形势需要

2006年，浙江省平阳中学整体搬迁至新校园，校园占地面积217亩，学校从原先的24个班级发展到54个班级，在校学生增加至2700多人。对于规模较大、年段平行班级较多的学校，如何提高管理效能，始终是学校领导班子思考的一个问题。为了从传统的管理模式中跳出来，激活学校内部机制，调动各方面的积极性，提高办学效率，拓展学校发展内涵，我们对传统的管理模式进行了一些思考，做了一些改革与尝试。

学校原先在教学和德育这两部分的管理上，均采用“校长一主管副校长一处室主任一年段长或教研组长—班主任或教师”这样的“双轨平行”管理模式。随着学校办学规模的迅速扩大，这套管理模式中存在的一些不足表现得越来越明显，归纳起来主要包括以下几个方面。

第一，“双轨平行”管理模式，德育、教学容易脱节。作为学校工作最重要的两个环节，德育和教学应该是相互联系、相辅相成、密不可分的统一整体。在年级段班级数较多的学校实行“双轨平行”管理模式，不便于负责德育和教学工作的人员进行经常性的沟通与协调，操作过程中容易各行其是，不少工作因缺少统筹安排而相撞相左，临时协调比较困难，这样就会给教育和教学带来一些负面的影响。

第二，管理层级多，战线拉得长，无论是自上而下的决策还是自下而上的情况反馈都要经过几层才能完成传达。双向信息在传递过程中均较缓慢，而且容易造成变形或流失，影响决策和管理效能。

第三，学校领导的管理重心偏高，对于下情就知之较少，容易造成管理脱离实际，决策也就缺乏科学依据，从而造成工作落实的空泛和失误。

第四，管理环节多，造成协调任务大，学校领导很容易偏离教育教学主题而陷入繁杂的事务中去。

以上问题在学校搬迁之后，尤其是班级规模快速扩张以后，矛盾就更为凸显了。为了从根本上解决学校管理模式与学校实际情况不匹配的问题，平阳中学于2007年开始全面推行年段管理负责制，对学校中层设置和年段组织进行结构重组，赋予其新的职能和权力。

二、引入扁平化管理理念，进行管理模式改革

新的管理体制不同于旧的管理模式，其最大特征是实行年段管理负责制。学校主要采用了以下一些主要做法。

一是以各年段为“块”开展工作。校长统帅全局，每个年段由一位副校长分管，年段长由行政中层副职兼任，配备一名副年段长协助年段长工作。同时，每个年段全部成立年段领导小组，分管年段的副校长为组长，两个年段长为副组长，全权负责本年段教育、教学工作的策划、落实与反馈。班主任和科任教师一直处于教育教学一线，对学生最了解，可以让他们作为领导小组的智囊团成员。在教师聘任中，分管副校长与年段长聘任本年段的班主任，再共同负责聘任科任教师。在工作安排上分管副校长召集年段领导小组和备课组长联席会议，制定本年段全方位的工作计划，并负责落实和实施，也就是全权负责学校年段这一“块”的工作。

二是以各科室为“线”开展工作。主要是教务处、政教处，它们对年段主要起指导、引导和督导的功能，在全校三个年段协调各自分管的“线”上的工作，不是原先的垂直领导关系。年段工作相对独立，有相应的人事权、教育教学指挥权，可以直接领导和指挥备课组长与班主任。

这种管理模式改革，其理论依据是源于企业界的扁平化管理理念。扁平化管理是企业为解决层级结构的组织形式在现代环境之下面临的难题而实施的一种管理模式。当企业规模扩大时，原来的有效办法是增加管理层次，而现在的有效办法是增加管理幅度。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被压缩成扁平状的组织形式。也就是说，扁平化管理是一种分权管理体制，精简了中间管理层，这样就可以减少中间环节过多而导致的信息失真。它的最大特点是通过分权，加快决策速度，实施快速反应，管理时效性显著。扁平式管理模式目前已经成为企业管理的一种新潮流。对于学校来说，实行扁平化管理，确立年段目标责任制，更便于调动教师的主动性，管理渠道上下畅通、令行禁止。

三年多来的实践证明，相比旧的管理模式，年段管理责任制显现出了以下的优越性。

第一，管理层级减少，年段领导小组制度能够使各项教育教学措施更加贴近教师实际和学生实际，更加有利于学生的全面发展，更加直接地激励和调动全体教师的积极性，提高综合管理的效率。同时，年段管理责任制没有中间环节，使一线教师的各类情况和信息能得到直接、及时的反馈，便于校长室决策，提高了工作时效性。

第二，行政人员兼任年段长，实现了学校管理重心的下移。各项工作直接通过行政会下达至年段，工作落实更为直接。相对而言，行政人员考虑问题的层次、眼界较高，发现问题、研究问题、解决问题的能力以及协调、管理能力较强，对学校办学理念的理解与领悟也会更深刻，制订计划的科学性、各种会议上布置工作的表达准确性比一般教师要强，能有效地带领全年段教师开展工作，提高管理的效度。

第三，年段管理小组可以统筹兼顾教育和教学，能从全局把握、关注学生的全面发展，更便于对学生发展的整体经营，培养学生的综合能力。

实行新的管理模式以后，学校在教育教学上取得了较为明显的进步，实践证明，学校领导班子在管理模式上的探索是具有成效的。

三、新的管理模式仍需探索改进

在新的管理模式实施过程中，我们也遇到一些困难，进行了一些改进，但仍存在一些矛盾。主要表现在以下三方面。

第一，实行年段管理，年段的重心地位突出，那么如何处理好科室与年段的关系呢？

年段是由副校长分管的，指挥相对直接、独立。这样，势必会在一定程度上削弱科室（尤其是教务处、政教处）的管理效能，管理的触角也就会受到很大的制约。这是年段与科室在工作效能、管理范围等方面的矛盾。我们的思考是：科室主任应转变工作重心，重新定位，主要发挥指导、引导和督导的作用。要做一些调研了解情况，对各自管理的“线”上工作进行纵向分析，对年段管理工作提供一些数据，然后再通过年段的阶段性教师会议进行通报、分析，联合年段管理小组提出建议和督促要求。也就是说，年段工作要创新求发展，而处室工作要做传承求稳定。

第二，年段管理责任制是一种分权管理体制，各层级之间的联系相对较少，各基层组织也相对独立，那么，学校的优质资源传承、共享如何解决呢？

目前就平阳中学而言，能做的仍然是低层面的工作，仅仅是依托网络做资料的积累，凭借主题教研活动、组长论坛、高考研讨会等做同伴的互助和经验的传承。如何做进一步深入的思考和运作、研究层面的梳理和分析，从而挖掘和凝聚校本层面的人力资源，还有待继续探索。

第三，分管副校长对所分管的年段这“块”上的工作关注、思考会增多，而对所分管的教学、德育这“线”上的工作会相对削弱。如何强化分管副校长对各条“线”的全校性、总体性把握，以谋求学校的全面发展和提升，这也是一个亟待解决的问题。

综上所述，向管理要效能需要扎扎实实进行实践与探索。只有遵循教育的规律，与时俱进，改善管理，管理才会成为学校快速发展的重要动力。

作者单位 浙江省平阳中学