农村集体“三资”工程建设项目招投标存在的问题及对策

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摘要 随着市场经济的不断发展和招投标范围的不断扩大，农村集体资金、资产和资源在招投标实践中出现的新情况、新问题不断凸显，规范农村集体“三资”管理是维护农村集体和农民群众利益，对于维护和促进农村改革、发展、稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义。结合当地的实际情况，总结了当前农村集体“三资”工程建设项目招投标中存在的问题，并提出对策。

关键词 农村集体“三资”；工程建设项目；招投标；问题；原因；对策

中图分类号 F284 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）05-0327-01

1 存在的问题

1.1 乡镇招投标体制不够健全

虽然大多数乡镇成立了招投标委托中心领导小组，但个别乡镇还存在任命纪委干部为招投标中心主任的现象，这实际上是集运动员与监督员于一体，不利于农村集体“三资”的监管。县（区）招投标中心对乡（镇）招投标委托中心缺乏有效的领导管理和必要的业务指导。乡（镇）招投标委托中心也缺乏对村（居）应上报县或镇招投标的项目工程进行指导、编制招标方案[1-2]。

1.2 乡镇招投标人员素质不高

乡镇招投标工作人员大多是非专业的兼职人员，缺乏招投标业务知识，兼职人员也没有很多心思钻研业务知识。乡镇分管招投标工作的领导也不固定，有纪委分管的、有农业分管的、有企业分管的等，造成部门管理混乱，没有具体的上级主管部门来指导和规范招投标工作。很多乡镇招投标中心没有随机抽调专家评委而是由乡镇招投标领导小组成员兼任评标专家。

1.3 乡镇招投标环节存在弊端

个别工作人员没有按程序和时间节点规范操作，存在招标公告信息不及时的现象，有的没有在相关网站；有的把不该公开的信息透露；有的村（居）业主把工程预算书和预算审核书由同一家单位编制和审核或直接指定招标人（企业）代办编制“两书”；有的招标书及合同书编制不规范；有的标后工程质量管理跟踪监管不到位；有的投标人存在开具多家挂靠企业委托书进行围标，或与其他投标人串标等违标行为；有的中标后将工程整体肢解拆包、转包，导致出现豆腐渣工程。

2 主要原因

2.1 领导干部不管

有的乡镇领导未将招投标工作摆上重要的议事日程，他们认为招投标工作交给招投标委托中心处理即可，往往把招投标工作看作是一种应付形式，成立招投标领导小组时未配备专业人员充实队伍。未真正关心和支持招投标这项工作，抱着无所谓的态度，平时也较少过问招投标的相关事宜。

2.2 工作人员不专

大多数乡镇招投标委托中心工作人员是非专业的兼职人员，他们主要把时间和精力花在系统内的本职工作，较少花在兼职工作上。他们对招投标有关法律法规等缺乏深入研究，更少有创新可言。乡镇招投标委托中心为方便，经常采取过于简单的程序，如邀请标的方式。虽然邀请3家有资质的公司参加招投标，而实际上多数是由同一个承包商去开具的委托书。无论哪家公司中标都是同一个承包商，只不过是管理费给哪家公司的问题。甚至也有直接指定某一家公司中标的现象。3万元以上的村集体工程未经过招投标程序是违法的，但通过以上的“招投标”即可披上合法的外衣，这样显然无法有效管理农村集体“三资”，导致腐败滋生。

2.3 投标人员不遵

投标人员为了能够揽下工程，想方设法地逃避监督管理。他们本身就不够重视，千方百计地促使项目不招标或招标不成功，有的甚至发展成阻挠招投标，或者通过人际关系或行贿等手段取得中标单位。他们往往认为村级工程还是由村里自己负责的好，习惯于采取老思路、老方法。但实际上，近几年来，全市在招投标工作中出现腐败的情况却屡见不鲜，已充分地说明了莆田市乡镇招投标工作还存在着不少的漏洞和问题，亟待从更高要求上规范和完善招投标工作，而认识的提高则是做好招投标工作的一个十分重要的保障。

3 对策

仙游县为规范村（居）在物资采购、工程建设、产权交易等领域的招投标活动，加强对村级招投标市场的监督管理，从源头上遏制基层领域中的腐败问题，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，严格招投标程序“三坚持”，规范农村集体“三资”管理。

3.1 坚持简化环节、提高效能的原则

在规范招投标活动的前提下，简化工作环节，提高工作效能，不能增加基层负担。利用电子监察进行科技防腐，试行无纸化的电子招投标，以省时、省力、省钱、增效能。规定单项采购金额在2万元以下、批量采购在5万元以下（含年累计），单位可自行采购。单项金额超过2万元（含2万元）、批量采购在5万～20万元（含5万元和20万元）（含年累计），应采用网上竞价的方式，超过限额的需采用其他采购方式。

3.2 坚持统一委托、集中招标的原则

乡镇招投标委托中心签订“招投标委托协议书”，实行统一委托、集中招标。根据有关法律法规，依法规范村集体的招投标活动，加强县、镇两级招投标活动的联动管理。县招投标中心对乡镇招投标委托中心进行业务指导和咨询等。规定投资估价单项合同金额在3万～30万元的建设工程项目或经报批的总额在30万～100万元的一事一议建设工程项目必须进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标，超过以上最高限额的必须进入县招投标中心进行公开招投标。

3.3 坚持自主决策、权益不变的原则

在农村集体资产所有权、资金使用权、收益权和决策自不变的前提下，通过提供公开、公平、公正的平台，不断规范招投标行为，为实现国有和集体资产的保值增值，提高经济效益。规定镇村两级所有企事业股权及房屋、车辆、林木设备设施等固定资产的转让或出租，海域、土地、山林果场及其他集体资产使用权、经营权的发包、出租等的产权交易都要进入乡镇招投标委托中心进行委托招投标[3-4]。

4 参考文献

[1] 李秋珍.浅谈建设工程招标投标工作中存在的问题及对策[J].广东建材，2008（2）：136-138.

[2] 张广源，黎章玉，王凤超.我国建设工程招投标中存在的问题及对策探讨[J].平顶山工学院学报，2006，14（3）：14-15.

[3] 蒋丽.我国建设工程招投标活动存在的问题及对策[J].山西建筑，2007，33（26）：281-282.

[4] 马军力，孔志强.当前建设工程招投标中存在的主要问题及对策分析[J].建筑技术开发，2003，30（3）：93-95.