作业条件完善性安全管理系统

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一、 成果实施背景

（一）电建企业是安全生产高危行业之一

在电建企业属于建筑行业。高处作业、交叉作业、孔洞临边作业、起重运输等等，作业条件危险性较大。作业的高风险以及安全技术设施的低水平、从业人员的低素质，都是安全方面的严重隐患。具体表现在技术方案上经验不足，安全措施不够，实施过程中技术能力较低，相关人员掌握安全技术和防范措施不足，安全意识不强。安全生产形势逼人，十分严峻。

（二）公司业务的转型和快速发展的需求

在经济形势快速发展的情况下，特别是进军核电建设市场、国外电力建设市场，公司近三年的业务发展，超过了前十年的总和。公司人力资源的结构不适应，新员工多，有经验的老员工少，新老交替出现了断层。新员工大量的补充和流动，需要更加严密的安全管理，以适应安全生产的需要。

（三）如何适应新的安全生产形势

在作业条件危险性大、新员工多的情况下，如何降低安全生产的风险，避免事故发生，是本成果的目标。

本成果是通过针对作业指导书进行隐患排查，完善作业条件为切入点，让施工人员清楚作业中有什么危险，如何控制。并且可以使得施工人员学会危险辨识的能力，在现场可以随时进行危害辨识和控制，从而达到安全生产的目的。

二、 成果实施内容

简述成果实施全过程：

（一）安全隐患排查，措施会审方法

1、方法着眼点：

1） 使员工充分行使安全风险知情权的权力。

2） 公司履行安全风险告知的义务。

3） 针对作业指导书讨论，集中群体智慧，充分识别人机料法环方面存在的风险、隐患。

4） 本方法实际上是对每位参与施工人员进行一次风险辨识培训，增强员工的危害辨识能力，可以促使危害辨识活动延伸到现场。

5） 在作业指导书中突出每一道工序主要的三条安全措施。

2、具体实施步骤：

1） 班组长、安全员了解作业内容。

2） 技术员根据班组的作业内容列出一个初步的事故隐患/排查预控表。

3） 由班组长组织班组成员从“人机料法环”5个方面进行讨论、排查。

4） 由技术员完善排查后的事故隐患/排查预控表，经技术管理负责人批准后，在班组公示，并形成电子版交项目安全部。

5） 安全部将表打印出来交给安全员持表检查，并传总公司安监部备案。

6） 将隐患排查结果应用于作业指导书，对班组成员进行作业指导书培训、考核、发证。

7） 作业指导书要附有作业工序三条铁律表，即每一道工序要附有主要的三条安全措施。

（二）每周班组安全状态分级评价方法

1、方法着眼点：

1） 运用“木桶原理”、LEC作业条件评价法，找出一周班组的安全“短板”。

2） 以“短板”决定安全状态，给予预警。评价周期短，讲求时效性。

3） 结果公布，建立数据库。触及班组长的利益，调动其工作的积极性。

4） 采用区域专职安全员评价与项目安全部每周检查结果相结合的模式，也可以促进区域专职安全员的工作质量。对控制班组安全隐患，及时消除“短板”具有较强的针对性和及时性。

2、具体实施步骤：

1）班组、施工项目、项目部、分子公司的安全状态判断

每周由项目安全部的区域安全员持表检查，同时结合项目安全部组织的周安全检查，对发现的事故隐患，运用LEC概率计算方法，判断该事故隐患的风险程度。以区域安全员和项目安全部周检查二个结果比较，按严重的为评价点，确定安全状态。如果排查出来多个事故隐患，则以最严重的为评价点来确定安全状态。对排查出来的事故隐患，采取整改单的关闭方式，进行跟踪整改和消除。

（三）现场安全专项考核方法

1、方法着眼点：

1） 班长、工程技术人员和现场安全员三者相互依赖、相互促进。

2） 重大突破：明确安全员的工作量指标和绩效。工作负荷量直接反应安全员工作绩效。

3） 利益挂钩，强化现场班长、工程技术人员、安全员的责任心。

2、 具体实施步骤：

1） 对区域专职安全员的专项考核

区域专职安全员每周持表检查，工作质量的好坏由项目安全部组织每周现场安全检查活动同时监督，对区域安全员进行考核评价。

2） 对技术人员和班组长的专项考核

利用区域专职安全员的工作成果对技术人员和班长进行安全专项考核。如果区域专职安全员的检查隐患数量超过预控表总数量的10%，，则对技术人员和班组制订预控表的质量进行对照检查，是责任心不足还是技能不足，促进技术人员和班长平时对工作中进一步的排查隐患。

3） 安全专项考核统计、计算

①　按区域安全员划分管理的责任班组为界线、以责任班组作业内容为基础，结合《施工班组事故隐患排查/预控表》。计算出该作业范围有多少项事故隐患，作为区域安全员的基本工作量。对有能力发现新危害和事故隐患的区域安全员，给予鼓励。列入工作量内，并按超工作负荷表达。设置新发现事故隐患率。

②　在新发现的事故隐患中，如有重大隐患（以4级起计算），并及时给予妥善处理避免事故发生，给予肯定。在这里我们计算工作负荷时，给予加系数K。每发现一个重大隐患并处理，给予加K=0.1。统一归纳到该安全员的工作综合负荷率中去。

项目安全部周检查或月检查发现安全员所管辖的责任区域内存在明显的且存在时间超过二天的三级或三级以上程度的安全隐患，或因此发生意外事故的，则考核该区域安全员当周为不称职。除此之外为称职。

以每周为单位时间，每次考核的结果为称职或不称职。以月度称职率作为排队。比如说第一周、第二周为称职，第三周为不称职，第四周为称职，则月度的称职率为75%。

月度称职率达不到75%的安全员，安全部要给予重点帮助，包括批评、教育和培训。确认不能胜任工作的要给予工作调整。

③用区域安全员的新发现率作为专项考核技术人员和班长的安全管理工作。考核在制定方案（作业指导书或作业指导卡）中，是否同时进行危害辩识。允许有一些设想不到的因素，所以初定新发现率为10%。超过10%的班长和技术员将给予考核不合格。从而促进班长和技术员都要在施工过程中去查找原未设想到的安全隐患。

4） 安全专项考核结果公布、报送

项目安全部要根据班组安全状态评价结果和安全专项考核结果，评选出一周区域优秀安全员、一周安全管理优秀的班长、一周安全管理优秀的技术人员；一周受黄色和红色警告班组的班长、当周安全员对某项作业内容安全隐患新发现率大于10%的，负责编制该项作业内容安全隐患的技术人员名单（属于安全技术受戒免名单）、当周班组违章人次数量排序，在项目部明显位置公布，并当周报送总公司安监部。项目安全部根据现场安全管理的绩效对项目部各级管理人员进行安全绩效考核评分。总公司安监部将各单位上报的绩效情况，累计为月度和年度统计台帐。

5） 安全专项考核结果运用

① 项目安全部要根据一周考核情况，分析存在的问题，及时通知项目部五大体系相关负责人。项目部思想工作体系、群众监督体系、技术保证体系、安全保证体系和监督体系相关负责人应对相关受安全管理戒免人员进行谈话，促进整改。

② 一年内有三次被专项安全考核为不合格的班长、技术员，年内不得评先、晋升工资及职务。对属于技术素质不足的要给予技术培训，对责任心不强的要给予思想教育，确认为不能胜任工作的要给予调整。

③ 对班组（分包队）的安全状态评价表和安全员的评价表，合并为《周安全状态及安全员专项考核一览表》每周报总公司安监部，作为安全状态分析资料。

④ 年度对各级管理人员的安全绩效进行考核评分与分配制度挂钩。

注：1）同时存在安全部安全工程师及项目安全员同时监督管理时，两者一并列入

2）如果某个班是属于分包单位的，须在班组名称后面用括弧号说清楚该分包单位的名称，如：保温班（湘潭市防腐保温公司）

三、 成果实施效果

（一） 管理效果

1） “三法一表”通过08、09年近一年多的试运行，安全责任事故与07年相比，呈现下降趋势，下降了17%。实践证明，实施三法一表来消除隐患，减少安全事故发生，是有效的。

2） 通过“三法一表”的全面推广、应用，使作业条件的完善工作得到针对性的改善。提升了公司整体安全管理水平。

3） 通过“三法一表”的全面推广、应用，实现了“群防群治”，广大施工人员的隐患排查能力得到较大的提升，知情权得到制度上的保证。

（二） 经济效益

2007年因工伤事故损失费用占公司全年利润总额的比例为2.5%；2008年该数值下降至1.8%，同比07年下降0.7%；2009年该数值下降至0.16%，同比08年下降1.64%。　“三法一表”管理的全面实施，大幅降低了安全事故，减少了因事故带来的损失，使企业间接获得了较大的经济效益。

（三） 行业认可度

该成果撰写成三篇安全管理的论文，先后分别在《中国安全生产科学技术》、《电力建设》、《电力安全技术》等核心期刊公开发表，这些方法得到安全管理专家的认可。在广东粤电集团金点子竞赛活动中，获粤电集团三等奖。在中国安全协会工作论文竞赛中获入围奖，同时获得2010年广东省企业管理现代化创新成果三等奖。