谈农村土地流转问题

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目前，由于农业和农村经济的发展，农村劳动力转移的加速，农村土地流转成为必然，在流转过程中，仍存在着诸多问题，下面结合实际，对土地流转存在问题及制约因素进行简要分析。

一、土地流转存在的问题

1.绝大部分未签书面流转合同。由于土地流转是在农户自愿基础上形成的经济协作关系，绝大部分处于自发状态：据统计，在土地流转中签订流转合同的仅仅属于个别现象：迄今为止，在集体经济组织范围内统一签订流转书面合同的范例很少。这种现象的存在，使得事后发生纠纷时难以调处。

2.对土地流转的法律规定宣传力度不够。广大农民对土地流转的方式和特点知之甚少，或对土地流转法律法规的理解存在偏差。很多群众担心参与土地流转一不小心就吃亏，所以既不想出让自己的土地承包经营权，也不想受让他人的土地承包经营权。这种看不见、摸不着的思想障碍，阻碍了土地流转的发展。

3.部分农民对当地乡村干部介入土地流转持排斥态度，特别是曾有过强行抽回承包地、强行调整承包地的地方，群众对干部的积怨远没有消除，对乡村干部介入土地流转持有抵触情绪。这种对政府组织和乡村干部持以一概排斥态度的现象，既不利于流转土地的合理规划和利用，也不利于改善土地条件创造有益于土地流转的基础条件。

4.土地流转范围狭小。目前，大部分土地流转仍局限于村民小组内部和相邻的村民组之间，跨乡、跨县、跨行业流转和流转给龙头企业的趋势刚刚显现。迄今为止，农民专业合作社、龙头企业、非农企业参与吸纳流转土地占流转土地总面积的比例还很低。

二、制约喀左县土地流转的主要因素

1.从土地流转与经济社会发展关系上说，二者是互相促进，互相制约的关系。区域经济越发达，特别是农业产业越发展，对土地的需求越旺盛，土地流转价格就相应较高，流转面积较大；反之，经济欠发达地区特别农业产业薄弱或欠发达，土地流转价格就相对较低，流转面积也较小。

2.城市化发展和劳动力转移规模对土地流转规模有直接影响。从喀左县总的情况看，劳动力转移越多，土地流转的面积就越大。但具体到某个乡、村，这种情况也并不尽然。有的村外出打工劳动力占全村劳动力总数的70%左右，但该才寸土地流转始终却很少，主要原因是举家外迁进城务工的农户很少，承包地由留守家庭的妇女、老人耕种经营，多收一点是一点，自己经营比土地出租经济上合算，生活上方便，如农作物秸秆用来取暖做饭，可节省生活费用。

3.长期形成的传统观念制约土地流转。由于长期形成的传统观念，有些农民始终没有冲破“以地为本”的思想束缚，认为离开了土地即离开了过日子的根本。很多家庭主要劳动力进城务工，家里人经营承包田存在相当困难，但他们宁可花钱雇人经营，也不愿把土地以合理价格流转给他人。即使家有几万甚至几十万务工收入的农户，仍由老人或妇女在家雇人经营承包田，遇到灾年可能收不抵支，也照常坚持固有的观念和做法，不改初衷。

4.受各种土地流转方式不同特点的影响。目前，土地流转方式多是选择了转包、租赁、互换等方式。至今为止，还未发现采取转让方式流转的案例，主要是以转让方式流转土地对出让方存在三方面风险，一是承包经营权风险，土地一经采取转让方式流转给他人，即在整个承包期内丧失了收回承包权和再次申请承包地的权利，而现在承包期未有准确年限定数，中央文件所说的长久不变，毫无疑问最低限是超过原定承包期30年；二是经济风险，虽然有的家庭从事非农职业，并有稳定收入，但不可能完全规避金融危机引发经营风险和人力不可抗力的意外风险等，如在土地流转出去并无法收回的情况下，出现这些风险，转让土地的农民即失去了生活保障；三是出让方承担着失去土地承包经营权潜在增值收益的经济风险，即在土地承包经营权流转给他人后，遇到国家征收、征用土地等机会，土地几倍、几十倍的增值时，必将失去大笔的收益。

三、当前喀左县土地流转工作的着眼点

（一）进一步加强土地流转政策的宣传。向广大农民开展土地流转政策咨询工作，消除农民疑虑，使农民放心的进行土地流转，在实施土地流转时稳妥选择流转方式。

（二）抓好土地流转致富典型。用典型事例转变农民传统封闭、自给自足的小农经济意识，冲破保守观念的思想束缚，以市场经济意识行使土地承包经营权。

（三）加强农业产业化项目建设。大力引进产业链条长、产品附加值高的农业产业化项目，形成稳步增长的土地需求市场环境，大力培育明显高于传统种植业收入产业项目，使土地流转市场逐步扩大并形成和相关产业相互促进的良性循环模式。

总之，由于国家政策和农村土地流转办法规定，以及喀左县农村土地承包现状和经济发展水平，决定了开展农村土地流转工作的艰巨性、复杂性。所以要加大对农村土地流转的指导和管理，以促进全县农村土地进一步流转。