电力工程的造价管理与控制措施的研究
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摘要：近年来，电力工程的建设成本上升较快，再加上资金筹集难度大，给电力工程发展带来一定压力。应该认识到，在现代化工程管理中，“造价”已经成为不容忽视的话题。提高工程造价管理水平，对促进电力建设可持续发展具有重要的现实意义。本文对电力工程造价管理存在的问题进行了详细的分析，并提出了提高电力施工企业工程造价管理质量的对策。关键词：电力工程、造价管理、存在问题、对策
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
随着电力企业改革的不断深入,作为电力企业重要环节的电力工程造价控制的问题逐步显示出来。电力企业市场化是一种必然趋势,垄断经营的格局必然被打破。那么,如何完善电力企业的工程造价,让电力企业的工程造价控制更加规范,帮助电力企业尽快适应市场经济,切实提高其市场竞争能力,是我们迫切需要解决的课题。施工企业工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作, 它贯穿于工程招投标、签订施工合同及建设施工各阶段。对于中国电力施工企业来说, 只有转变观念, 积极创造条件, 搞好工程造价管理, 才能适应社会主义市场经济发展的需要, 在电力行业的投资体制、企业经营机制等方面的改革浪潮中, 立于不败之地。
1 电力工程造价控制中存在的问题
1.1 工程造价人员综合素质有待提高 电力工程造价的特点要求工程造价人员不仅要有比较完整的工程造价知识结构,而且需要掌握一定的经济学知识,需要工程造价人员具有独立处理各种复杂的工程经济问题的能力以及与工程各相关部门的综合协调能力。作为一个合格的电力工程造价人员,同时还要具备相关的工程项目施工经验,这样对于工程项目中的有关造价项目的预算才能更接近实际。目前,我国电力行业的大部分工程造价人员虽然其工程造价的知识结构总体而言比较系统和完整,但是他们的经济学知识、独立处理问题的能力、多方面的协调能力,特别是项目施工经验方面都明显存在不足,导致他们编制的工程造价与工程实际情况有一定偏颇。
1.2 工程造价确定方法滞后 我国的电力工程造价的控制受传统计划经济的影响比较严重,不能在市场中真实地反映工程的造价。相当多的工程其造价的编制依据仍然采用国家统一定额,材料价格与市场实际价格不符。然而,由于经济全球化趋势越来越明显,新的技术、材料和工艺的广泛应用,工程材料的价格波动也不再局限于某一区域,而是体现着全球性的市场经济动态,导致工程材料价格的波动越来越频繁,波动幅度也逐步加大。因此,在工程造价过程中,对于定额子目、定额基价及各种调价文件的及时补充、调整的客观要求亦成为了普遍现象。由于我国现行工程造价确定方法多为静态、滞后,定额基价常以几年前人工、材料等价格的统计为基础,且安装工艺及流程仍然沿用老的传统,新增补定额往往缺少代表性,无法满足日益变化的市场经济要求。
1.3 造价信息真实性有待完善 电力工程造价是一项复杂的系统工程,预算造价部门很难独立完成,需要其他部门的协助,而其他协助部门出于本部门利益的考虑,利用其信息和专业优势,向造价预算部门提供一些与客观实际不相符的信息或者建议,导致造价信息预算指导价格偏高。还有些造价部门或者工程造价人员为了部门的或者个人的利益,在工程造价时不能够实事求是的反应客观实际,导致电力工程造价信息与实际工程情况有较大出入。
1.4 工程造价频繁变更 工程造价频繁变更的原因有以下几方面:第一是因为造价与市场脱节,随着市场的变化而发生的调整;第二是工程项目决策时对项目的选址、项目的规格等考虑不周全而进行的变更;第三是由于决策层的更换,决策层有关人员的理念、决策存在差异而发生的变更;第四是由于设计变更或者由于造价本身不合理而产生的变更。由于项目建设其他工作中项目单位增加不必要的工作或功能而产生的变更。这些变更主要都是人为的因素引起的,可能会增加工程项目成本,延误正常的工期。
2 电力工程造价控制技术要点
2.1 完善电力工程造价信息 由于电力工程造价的复杂性以及目前电力行业还具有一定的垄断性,为持续提高我国电力建设工程造价管理水平,规范电力项目各参与方的工程计价行为,达到合理确定与有效控制电力建设工程造价的目的,电力工程造价与定额管理部门根据国家的要求进行电力建设工程常用设备价格信息编制工作,它将对工程造价改革起到积极的促进和推动作用。
2.2 提高工程造价人员的整体素质 我们要加强电力工程造价师从业阶段的职业培训工作,为此,要设计后续的切实可行的考试或者考核机制,防止“一考定终身”;要加强对工程造价师工作的监管,在不影响商业竞争的情况下,大力推行造价报告公示制度,将工程造价师的造价背景资料、造价依据、造价结果公布于众,以此增强工程造价师的责任心。工作造价行业出现的一些问题不仅仅是因为造价师的专业知识欠缺造成的,而是由于其职业道德感不强造成的。因此,提高工程造价师的职业道德素养也尤为重要。
2.3 理顺工程造价的责任关系 决策层只对重大事项的决策负责,而对具体的造价内容则应由工程造价部门负责,我们可以聘请专业人员参与决策,防止盲目决策带来的损失;电力企业所有与工程造价有关的部门都要参与预算造价管理,鼓励动员全员参与,同时要明确责任,对于他们提供的信息也要进行具体论证,对于故意隐瞒真实情况的部门和人员要严格追究责任;此外,工程造价人员对于各业务部门的工作流程也要进行认真的学习和了解,对于业务部门提出的不合理要求,要坚持原则并阐明理由,防止业务部门随意控制工程造价。
2.4 注重工程项目调研 近年来,我国地质灾害频发,导致一部分电力系统的瘫痪,在某种程度上可以说电力项目建设时,基础调研不够,预见性不强,由此也可以看出电力项目调研工作的重要性。在电力项目前期调研中,电力企业要深入细致地搞好调查工作,落实对造价影响较大的外部条件,充分考虑工程项目对社会和环境的影响情况,同时要充分考虑社会和环境对电力项目的影响,加大工作的深度和广度。可行性研究报告要进行多个方案的技术经济比较,选择技术上可行、经济上合理的项目方案,并在此基础上进行科学决策。决策后,要加强设计的管理,使设计尽量科学准确。
2.5 工程造价与市场价格紧密结合 电力工程造价人员应该将主要原材料的价格与市场的波动建立起一种关联关系,确保工程造价与市场价格紧密结合。另外,也要关注电力市场的新技术、新原材料的情况,使造价能够紧跟新科技发展的步伐,防止工程造价预算因为没有反映最新的技术和设备而造成频繁的更改,导致电力企业承受损失。电力企业也可安排专人负责电力系统科学技术信息的检索工作,及时掌握最先进最前沿的科学技术信息,并及时提供给工程造价部门,在引进先进技术的过程中,要注意综合权衡专利的使用成本以及能够产生的经济效益等,再决定是否引进。尽量使工程建设和工程造价能够采纳经济效益和社会效益都比较显著的新的科技。
2.6 加强工程造价监管 首先,要提高监管部门的整体监管水平,提高监管的效率和效果;其次,要提高监管部门和监管人员的权力,监管部门和监管人员只对总责任人负责。对已经确定的工程造价预算,不能够随意变更,对于人为造成的变更所带来的损失,要追究相关人员的责任。再次,要明确监管部门的监管责任,对于监管不到位而造成的损失,要追究监管部门的责任。
3 结语
总而言之,我国电力行业的市场化进程正在逐步推进,电力工程造价预算和决算中存在的各种问题需要一个不断完善的过程。由于电力工程造价预算和决算是一个复杂的系统工程,电力企业相关领导应高度重视,造价部门和监管部门的工作人员应以身作则,加强施工过程中的监管,不断规范工程造价管理,切实提高造价的科学性和准确性。
参考文献:
[1]谭方.电力工程造价分析与控制措施[J].沿海企业与科技.2010.04.
[2]李治兵.加强电力工程造价管理与控制的对策思考[J].企业技术开发:下.2010.03.