珠海:向溢油威胁说“NO”!
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时隔四年，珠海高栏岛飞沙滩终于可以再次下水游泳。受四年前“圣狄”轮500吨燃油泄漏事故的影响，高栏岛飞沙滩、三浪湾、西枕湾一带海域和岸线的污染状况让人不忍直视，“珠海十景”之一的“飞沙叠浪”遭遇毁灭性打击，而若要完全恢复飞沙滩海域，还有至少16年的路要走。
高栏港的临时溢油应急设备库在关键时刻发挥了重要作用，使得情况没有进一步恶化。但同时也暴露了临时设施因投资所限的不足。
而后，一次溢油综合清除控制能力达1000吨的“广东海事局珠海船舶溢油应急设备库工程库项目”得到交通运输部的正式批复，并得到国家专项资金投入将近5000万元。
毋庸置疑，珠海港及周边地区防控溢油事故的能力将得到质的飞跃。
珠江口安全屏障
10年过去了，发生在这片水域的中国最大漏油事故“12.7”仍然让人记忆犹新。
2004年12月7日，巴拿马籍集装箱船“现代促进”轮与德国轮船碰撞，导致1200多吨燃料油溢出，在海面形成了长约17公里、宽200米的油带，经专家评估，事故最终损失超过2亿元。
作为珠江口一带最为繁忙的地方之一，珠海海域的水域通航环境十分复杂，发生事故的可能性较大。珠海港港口泊位较多，范围内八个港区，较为分散。珠江口海域过往船舶除了进出珠海港船舶外，还有进出广州、东莞、深圳、中山等其他港区的船舶，水域船舶密度和船舶交通流量大都比较大。
在珠海海事局管辖下，包括有 6000多平方公里海域、700多公里内河通航水域、全国乃至世界上高速客船流量最多的区域、经国家交通部批准的沿海主枢纽港珠海港……
在这里，稍微出点事故就有可能引发“蝴蝶效应”。
但就在这里，过去12年共发生船舶交通事故43起，较大的船舶溢油污染事故5起，总溢油量约1800吨。其中“12.7”事故影响最大，其一次溢油量就达到1200吨。污染量之大、污染范围之广让人咂舌，据参加救援的人员回忆，海面惨不忍睹。
但是，随着广东沿海重化工业的快速发展，及珠江口海域的船舶流量日益增大，这里的水上运输通航环境日趋复杂，船舶溢油和危险品泄露等事故风险也逐渐增加。2010年珠海水域船舶交通流量超过150万艘次，其中油船近20万艘次，加之珠海港口、航运和石化产业快速发展，到港船舶也随之不断大型化、货物吞吐量快速增长，使得水上发生船舶溢油事故和化学品大量泄漏风险日益加大。
不仅如此，珠海所处地区优越而敏感，牵一发而动全身。其与澳门窄窄一江之隔，近乎连体姐妹；海路横渡珠江口可达深圳和香港，距香港36海里；北距上海928海里；南距湛江、海口分别为217海里和255海里。而且珠海水域包含国家、省和市级自然保护区，还包含森林公园、水产养殖区、风景旅游区等敏感资源，水域较为敏感。因此，一旦污染源在此形成并扩散，后果非常严重。
最明显的例子就是“4.11”事故。2010年4月11日，装载970吨煤焦油的台州籍油船“宏浦35”与柬埔寨籍散货船“亚洲香港26”发生碰撞，导致“宏浦35”左舷3#舱破损进水，少量货油泄漏。事故现场距澳门机场东南仅5公里，政治高度敏感，广大媒体非常关注。所幸处置及时没有造成大的险情。
另外，一旦发生重大溢油污染事故而不能及时采取有效措施予以清除，不仅会使珠江口海域和部分内河水域遭受灾难性的损害，而且会影响到工业设施的正常运转，甚至被迫关闭港口。如今，珠海市已经确定“一港八区”发展战略，是“蓝色珠海，科学崛起”战略不可或缺的核心要素，一旦发生溢油威胁，波及良多。
应急预案走向健全
船舶污染事故多次发生，海上溢油反应能力的薄弱环节已然显现。
从应急装备来讲，应急反应所需的清污设备、通讯设施、监测和指挥系统设备明显不足，而且化学品泄露应急反应能力和设备设施配套方面更是几近空白。目前，珠海市只在高栏港区有正在建设的国家溢油应急设备库，该设备库服务范围为整个珠江口水域，珠海水域仍缺乏针对内河水域船舶污染事故应急处置能力。
不过，珠海市的应急联动机制并非单一渠道，而是在利用部海事局下拨的防污染专项经费增强辖区内溢油应急能力的同时，不断整合各企业应急设备，形成的辖区内污染应急联动机制。未来，如果珠海市能够建立起一些小型的地方设备库对国家设备库进行必要补充，在多个港区“全面开花”，污染事故发生时，其表现出来的反应速度，必能赢得更多的“赞”。
当然，发生水上溢油事故有必然性，也有其偶然性。政府能做的事情就是要提前做好应对的准备，全面了解自己面临的风险。
目前，珠海辖区适用的有国家和省市两级应急预案。国家级预案还是13年前交通部和国家环保总局联合实施的《中国海上溢油应急计划》及各大海区溢油应急计划，其中《南方海区溢油应急计划》适用于该海域。
相对来讲，省市级预案明显走在了前面。2010年，珠海市将健全和防范突发重大自然灾害、重大疾病预防控制、污染事件等预警和应对机制作为重点工作来抓，率先出台《珠海市船舶污染事故应急预案》，替代了实施多年的《珠海水域船舶污染应急计划》。
同时，广东海事局还与港澳相关部门密切合作，发挥区域网络联防的合力，共同抵御珠江口水域船舶溢油污染。2001年，广东、深圳和香港、澳门四个海事机构联合制定了《珠江口区域海上船舶溢油应急计划》，作为对日后在广东、深圳、香港、澳门港口海事部门管辖水域发生重大油污事故时，各方合作采取相应措施及行动的依据及行动指南。2008年，粤深港澳四方海事机构签署了《珠江口区域海上溢油船舶溢油应急合作安排》，每年还举行相关的联合海上演习，共同应对，共同提升粤港澳船舶污染事故应急处置人才的专业水平。
据了解，目前珠海港各港区危险货物码头也都制定了公司级的溢油应急预案。
珠海“短板”显现
处理海上溢油事故就像一场战争，获胜的一方不但会采用合理的战术，而且要拥有充分的物资装备保障。
而珠海拥有的还不够，这就导致它在远程污染控制方面相对薄弱。2007年“圣狄轮”事故发生后，有专家表示，“如果溢油事故发生在香炉湾一带、万山群岛白鳍豚保护区，淇澳红树林保护区、或者是平岗泵站取水口附近，高栏基地的设备都很难做到及时有效处置。”
他的担心并非空穴来风。拥有146个海岛、海域面积近6000平方公里的，仅仅高栏港一个国家应急设备库其实无法满足其日渐复杂的通航环境。
为此，珠海海事局局长李忠华建议，珠海应该以正在建设的高栏溢油应急设备库为依托，进一步加大综合配套设施设备建设；在香洲、桂山、唐家、斗门、湾仔设立小型防污设备库，实现1+N的网络化布点。这样，一旦发生事故，将可以有效防控海上污染扩散到近岸，能够避免造成更大的损失。