浅议公路工程新旧估算指标的异同
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摘要：对路基工程章节进行了较为详细的对比，旨在提醒定额使用者在使用新定额时应从对旧定额的理解中解脱出来，合理使用新定额。新旧公路工程定额在定额项目(子目)、运输规定、损耗规定、工效水平、土石方计算、施工机械、定额编排等方面发生了适当的变化。
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
引言
我国公路建设自“八五”以来迅猛发展(特别是高速公路) ,长大隧道,跨越大江、大河、海峡的深水大跨桥梁,交通监控、通讯、收费、安全设施等项目的设计、施工技术日趋完善,新结构、新工艺、新设备、新材料得到广泛应用,公路施工企业的机械装备得到较大的改善,综合机械化施工水平不断提高。旧定额实施期间国家或部颁有关公路勘察、设计、施工、养护的标准、规范、规程多数经过多次补充或修订,随着时间的推移,旧定额已不能完全反映公路建设的变化和发展,造成定额部分缺项,所包含的施工技术和施工方案、施工机械配套能力、劳动生产率水平等与目前公路设计、施工的实际情况已不相适应,因此, 2012 年新定额的颁布施行势在必行。
1 估算指标的变化
1． 1 指标取消内容
取消了旧指标中的综合指标和其他工程费费率。新指标将旧指标中以费率体现的内容，一部分综合到指标中，如场地清理综合到路基土方指标中计算，一部分内容如便道、便桥、码头等单列项目指标计算。
1． 2 指标新增内容
1． 2． 1 路基工程
新增借土方挖装、开炸石方、土石方运输、片石混凝土圬工、植草护坡、骨架护坡、喷射混凝土护坡、锚杆框架梁、预应力锚索、抗滑桩、板桩式挡土墙、锚杆挡土墙等内容。
1． 2． 2 路面工程
新增水泥石屑基层、水泥石灰土基层、水泥石灰砂砾基层、水泥石灰碎石基层、水泥石灰砂砾土基层、水泥石灰碎石土基层，面层有改性沥青、沥青玛蹄脂、钢纤维混凝土路面及沥青混凝土再生。
1． 2． 3 隧道工程
新增连拱隧道、小净距隧道、隧道管棚、斜井、竖井等指标，分离式隧道洞身按隧道长度1 000 m 以内、3 000 m 以内、4 000 m 以内编制，当隧道长度4 000 m以上时，以隧道长度4 000 m 以内指标为基础，与隧道长度4 000 m 以上每增加1 000 m 指标叠加使用。
1． 2． 4 涵洞工程
新增盖板涵、钢筋混凝土圆管涵、拱涵、箱涵指标，并将洞身和洞口分别计算。
1． 2． 5 桥梁工程
新增预制安装预应力混凝土小箱梁、悬索桥、斜拉桥、钢管拱及山区高速建设中出现的高墩桥梁指标。
1． 2． 6 交叉工程
新增不同匝道宽度所对应的指标、预应力混凝土T 梁匝道桥的指标。
1． 2． 7 交通工程及沿线设施
新增隧道工程机电设施和单独立项的桥梁工程机电设施。
1． 2． 8 临时工程
新增临时便道、临时便桥、临时码头、其他临时工程等指标。
2 工、料、机的变化
2． 1 人工
根据公路建设项目人工工资统计情况，结合工种组成、指标消耗、最低工资标准及公路建设劳务市场情况等因素，经综合分析，确定新指标基价人工费标准62． 5 元/工日，旧指标基价人工费标准采用16． 02元/工日，人工费单价新指标比旧指标增加了290%。新指标实施后，各省、市、自治区等公布了当地的补充规定，确定了当地的人工费标准，此人工费标准仅作为公路建设项目编制估算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。
2． 2 材料
旧指标的材料数目较少，只有23 种材料，其原因是将部分材料进行了综合，如将型钢、钢板、圆钢、钢轨、钢管等综合为钢材，将钢护筒、钢套箱、钢壳沉井、各种钢模板、门式钢支架、波纹管钢带等综合为加工钢材。而现在做项目投资估算时，材料单价调查是按照市场供应的材料规格进行，材料综合后反而加大了材料价格调查的难度，编制人员对综合的材料的权重也难确定，这样不利于准确计算各分项工程造价。新指标同概预算定额一样，列出了指标子目中所有材料的名称及消耗量，且比概预算定额材料增加3 种新材料。
2． 3 施工机械
旧指标没有列出所用施工机械的名称及台班消耗量，仅列出机械使用费，按年价格上涨率进行调整。根据国家发改委计投资［1999］1340 号《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》规定，自1999 年开始，不再计取物价上涨费，而作为施工机械动力燃料的汽油、柴油、重油、电力价格变化较大，旧指标的机械使用费表现形式不能反映这种燃料随市场的变化因素。新指标列出了指标子目中所有机械的名称及台班消耗量，可以反映油价的变化，更加符合项目实际情况。
3 估算编制办法的变化
新的估算编制办法与交通部颁布的2007 版概预算编办相衔接，对旧的估算编制办法从项目组成、费用构成、各项费用的确定以及计算方法等方面进行了调整。
3． 1 编办取消内容
(1) 取消综合费率，工程类别划分方法及费率与交通部颁布的2007 版概预算编办一致; (2) 取消现场经费，将其内容拆分后分别划入直接费和间接费中;(3) 取消施工技术装备费和计划利润，将二者合并统称为利润; (4) 取消大型专用机械设备购置费、工程质量监督费和工程定额测定费; (5) 停止征收供电贴费;(6) 暂停征收固定资产投资方向调节税。
3． 2 编办新增内容
(1) 在直接费中增加“风沙地区施工增加费”和“施工标准化与安全措施费”两项内容; (2) 在间接费中增加“规费”内容，包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险、住房公积金和工伤保险; (3)在工程建设其他费用中增加联合试运转费、生产人员培训费和专项评价( 估) 费，专项评价( 估) 费包括环境影响评价费、水土保持评估费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、压覆重要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪论证( 评估) 费、使用林地可行性研究报告编制费、用地预审报告编制费等依据国家法律、法规规定须进行评价( 评估) 、咨询，按规定应支付的费用。
3． 3 编办修订调整内容
(1) 调整章节的划分，项目建议书投资估算和可行性研究报告投资估算采用同一估算项目表和表格样式。(2) 调整建设期贷款利息的计算方法，新编办按 (3) 将原“建设单位管理费”更名为“建设项目管理费”，同时在其内容中增加“公路交( 竣) 工试验检测费”的子项。(4) 将原“勘察设计费”更名为“建设项目前期工作费”，其计算方法: ①项目建议书投资估算前期工作费可按编办附录八规定的费率，以第一部分建筑安装工程费总额为基数计算。②工程可行性研究报告投资估算前期工作费依据委托合同计列，或按国家颁发的收费标准和有关规定进行编制; 调整以费率计算的各项费用的计算基数，根据具体工作的特点，计算基数分别采用了“人工费”、“人工费与施工机械使用费合计”、“直接工程费”或“建筑安装工程费”，不再使用“定额基价”或“定额建筑安装工程费”的概念; 将“工程保险费”纳入预备费的范畴，从预备费开支。
结束语
公路工程新定额与旧定额在定额项目(子目) 、运输规定、损耗规定、工效水平、土石方计算、施工机械、定额编排等方面发生了较大的变化。本文对新旧定额路基工程章节进行了较为详细的对比,旨在新旧定额过渡时期, 提醒大家在使用新定额时应从对旧定额的理解中解脱出来。当然,新定额还有很多细节问题本文并未谈到,需要造价人员在实践中多读章节说明。其他章节的使用也是同样道理。
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