微言 第16期

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：审计署不久前公布的铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作片头署名“张艺谋导演”的《中国铁路》宣传片，引发社会强烈关注。随着事件不断发酵，铁道部、张艺谋和宣传片的制作公司饱受公众质疑。

叶檀（知名财经评论员）：铁道部60%的负债率，2万亿元的债务，5000多亿元的铁路建设债券以及向下游企业拖欠的2000多亿元，无一不是以政府信用为隐性担保，获得的低息债券，应纳入国有资本经营预算范围。目前预算软约束的现状是，全国人民勒紧裤腰带发展高铁，而某些高铁项目却成为失去约束的资金黑洞，成为寻租者的乐园，成为权贵公司的寄身地。

张艺谋（著名导演）：得知投资1850万元的宣传片是违规招标，我很惊讶，虽然我不知情也无法控制，但我必须反思，要对社会有一份责任。

竹立家（国家行政学院教授）：这次未经招标的“天价宣传片”事件，从根本上暴露出宣传资金等政府消费中存在的问题：一是预算不够细化，政府报给人大审议的预算里只有“类”和“块”，而真正体现资金流向的“项”和“目”基本没有。二是预算外资金太多，资金的体外循环过多。

徐焕东（中央财经大学政府管理学院教授）：现在不少地方和单位在拍宣传片，完全凭借官员个人的意愿和爱好，指定给某一个公司或个人。相关部门对此应加强监管，通过对典型个案的处理，警示其他的操作者不敢触及雷区。

武坤（《人民网》评论员）：天幸有这个“未达效果”，把“天价宣传片”和“名导被署名”一一暴露在公众视线里，也让我们再度思考：任何程序都该合法合规重要，还是所谓“特事特办”更能达成效果？前者无疑能奠定长远的法治精神，后者在个案中或许无往不利但却无助于制度建设。

狄书爱（《每日经济新闻》）：归根到底，铁路部门的这种监管现状，无非是垄断性质所致。铁路部门真正的改革之道在于政企分开，让市场竞争来激活铁路招投标等重要领域；否则，单纯依靠铁路内部的所谓改革，根本不会“自己革自己的命”，不会轻易摒弃既得利益。

冯文杰（石家庄铁道大学教授）：1850万元，足够再拍4部《舌尖上的中国》，够拍两部《失恋33天》，够拍一部半《桃姐》，而这个数目到了张艺谋手里，仅够不足5分钟的宣传片，并且其还是为声誉成问题的铁道部拍的。

张海英（《法制日报》）：即使政府确实需要宣传片，不仅宣传资金要纳入预算接受人大审议，而且要按照规定招投标以防腐败；即使需要文化名人来撑场面，也应该通过正当渠道与名人进行合作，而不是通过腐败中介。