国外中小企业政策支持体系经验借鉴与研究

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摘 要：随着全球经济一体化的加快，通过研究和借鉴国外中小企业政策支持的经验教训，来完善我国中小企业的政策支持体系，越来越受到我们的重视。笔者以美、德、日、韩等发达国家的中小企业政策支持体系为例，分析了不同体制、不同地区、不同政策支持下的中小企业发展差异，为我国中小企业的政策支持体系的发展提供了有利借鉴。

关键词：国外中小企业 政策支持 研究 借鉴

中小企业是指相对较小，企业人数和生产能力不具规模的企业。具体是指处在向大规模发展的过程中的或生产能力和规模较小的企业，在市场经济条件下，一般没有政府的政策支持，由于其竞争力差很难顺利发展。中小企业数量巨大，在国民经济中占有很重要的位置，许多国家早已把中小企业的政策支持作为一项长期的国家战略去发展，由于各国的体制、政策理念、方法的不同，致使许多中小企业的发展未能达到预期效果，本文通过对国外发达国家中小企业政策支持效果及政策设计方面的研究成果进行总结评述，借鉴和分析它们的先进经验，为我国中小企业的政策支持体系提供参考。

一、国外中小企业政策支持体系

各国对中小企业政策支持体系具体内容都不同，但目的基本一致，都是要促进中小企业的发展。在政策支持体系上，主要有以下相同点：

1.建立中小企业的组织支持系统。各国都会设立专门针对中小企业管理的部门和机构，在管理机构上也是多种多样，美国是中央政府一级与下属分支机构组成的，主要的管理部门有小企业管理局、小企业发展中心、美国贸易促进协调委员会。

日本是中央、地方二级独立机构组成的，日本政府于1948年设立了中小企业厅，挂靠在通产省，在各都、道、县也设立了中小企业局，通过省驻各地的派出机构中设立了中小企业科。

德国是直接在经济部内设立了中小企业管理局，各州也设立了类似管理机构，负责中小企业的政策支持。韩国由政府资助建立官助民办或官办民营的中小企业团体，如中小企业振兴公团、中小企业协同组合、中小企业振兴生产技术研究院等对中小企业进行政策支持。另外法国、英国，也都是分别设立中小企业发展局、中小企业研究委员会等专门的机构，作为它们的政策支持机构。

2.建立中小企业有效地法律保障。为了对中小企业有利地进行政策支持，各国都制定了完善的法律，来支持中小企业的发展。通过法律保障中小企业自由竞争的权利，鼓励和扶植中小企业发展，法律保障主要表现在针对于中小企业本身的法律保护，针对与中小企业竞争的反垄断法律保护和针对中小企业区域性特点的区域性法律保护。

3.建立面向中小企业的合理融资体系。中小企业大多规模小、生产能力低，在发展和壮大的过程中，最大的困难还是资金的困难，发展资金的不足是影响中小企业发展的主要原因。针对这个问题，各国都建立了单独面向中小企业的融资系统，来解决中小企业的资金问题。在美国的进出口银行设立专门的中小企业贷款业务，中小企业管理局的主要任务也是为中小企业贷款做担保；日本政府也是成立专门的机构，专门为中小企业提供优惠的企业贷款。

4.建立中小企业财政和税收的支持体系。为了保障中小企业的发展，各国都建立了在税收方面针对于中小企业的优惠政策，来减免中小企业的税收。例如在德国不仅建立的中小企业税收优惠法律，还对中小企业实行更有利的“盈余核算法”，来鼓励和帮助中小企业。

5.建立中小企业技术支持系统。科技是企业发展的动力，针对中小企业建立科技支持体系，鼓励中小企业发展新科技和使用新技术。很多国家在这方面都做出了大量工作，建立政府实验机构对中小企业进行技术辅导，为中小企业设置开放的科技实验室；对中小企业的技术创新，给予资金支持和鼓励；对使用新技术的中小企业，采取补助、减税等方式鼓励，使中小企业能提高市场竞争力，更好更快地向前发展。

二、我国中小企业政策支持体系的发展借鉴

国外中小企业的支持体系运行多年，相对成熟。在我过中小企业的支持体系的发展道路上提供了很多宝贵的经验借鉴。我们一定要从国情出发，根据自身实际情况，制定合理的支持体系，借鉴先进经验的同时又要有自我创新，不可盲目照搬。

1.在现有的基础上完善中小企业的支持体系的法规。在我国现有的《企业法》的基础上，制定出针对中小企业的基本法，制定相应的中小企业技术支持法和政策优惠发面的法律。尽快地修正现有法律中，针对中小企业的不合理条款，严禁出现中小企业政策歧视，为中小企业的发展营造出稳定的保障体系。

2.选择好重点扶持的中小企业类型。我国中小企业类型多、涉及行业广，一定要根据我们的现有国情，找出在国民经济中相对重要的类型进行重点扶植。重要类型应该包括高新技术型中小企业、针对失业人群创办的小企业、社区型小企业。这些中小企业在国民经济的发展中都是比较有发展潜力的类型，科技是第一生产力，对于高新技术型中小企业来说，是推动经济更好发展的动力，在初级阶段一定要我们政府大力支持，才会发展的更快更好。另外社区性小企业可以就近解决就业问题，方便人民生活又能带动周围的经济发展，容易产生群里效益和规模效益。

3.制定符合我国国情的资金扶植政策。对中小企业的资金扶持是中小企业支持体系中，非常重要的一个环节，直接影响着中小企业的发展状况。在我国的经济条件下，可以通过完善已有的银行“中小企业贷款部”，适当采用贷款担保和贴息的方式使中小企业能够得到更多的融资来源，另外对于一些特殊的中小企业在特定使其也可以直接采取资金补助的方式来支持其发展。

三、总结

近年来，中小企业的发展状况，越来越受到国家的重视。针对中小企业的发展，我国已经制定出了一套科学合理的中小企业支持体系。但是随着社会的不断发展，一些体制已经不能满足现在的需要，需要我们来不断的创新和完善。借鉴国外的发展经验，有助于我们更好地发现不足，为我国中小企业的发展提供更好地保障体系。

参考文献：

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[2]李丹.我国中小企业政策支持体系研究[J].天津财经大学，2010（5）

[3]胡振虎，夏厚俊. 国外中小企业政策比较及政策借鉴[J].商业研究，2005（1）