即墨市小型水库现状及管理工作探讨
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建水库、兴水利，根本目的是为了发挥水库在防洪、灌溉、供水等方面的效益，为经济社会又好又快发展提供支撑和保障。但应看到水库的建成只是为其发挥效益提供了一定的物质基础和前提，要想最终获得水库设计所预期的综合效益，还必须通过科学的管理来实现。即墨市小型水库点多面广，为充分发挥好它们的综合效益，现针对即墨市小型水库现状，进行管理工作探讨。
一 即墨市小型水库概况
即墨市现有小型水库52座，其中小(一)型水库8座，小(二)型水库44座。这些水库大多建于上世纪50年代至70年代，这期间全市共修建小型水库43座，占全市小型水库总数的82.7％。
多年来，即墨市的小型水库在防汛、灌溉、涵养水源等方面为全市经济社会发展发挥了十分重要的支撑和保障作用。但受限于建设时的经济、技术和社会条件，这些水库多属“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程，普遍存在抗洪能力偏低和质量较差的缺陷，加上经过40多年的运行使用，工程设施普遍老化和损坏，严重影响了工程效益的发挥，并威胁着下游人民群众的生命财产安全。
二 小型水库管理存在的主要问题
为解决小型水库安全隐患问题，即墨市按照“突出重点，确保安全，兼顾效益”的原则，展开了大规模的小水库除险加固工作，其中在2006－2009年间，累计投资5000余万元对33座病险小型水库进行了除险加固，一些长期困扰水库安全度汛和效益发挥的险工隐患得到有效解决。但与大规模的工程建设相比，即墨市小型水库管理工作相对滞后，主要表现在六个方面：一是产权不清，体制不顺。全市小型水库多数未进行确权划界，所有权不统一，其中全民所有的有5座，集体所有的有47座。二是管理薄弱，方式不一。据统计全市52座小水库中，市水利局管理2座、乡镇政府管理11座、企业管理8座、村集体管理26座、水库所在村联户管理1座、个人管理4座。同时，这些水库的防汛工作均由当地政府负责。在诸多的管理方式中，由村或个人管理的水库，日常管理和养护几乎无人负责，安全管理责任无法落实；乡镇政府管理和村集体管理的水库对防汛管理较为注重，但由于管理经费、人员等原因，对日常管理和维修不够重视；企业管理的水库对日常管理较为重视，比较注重经济效益的发挥，但对防汛工作缺乏充分的认识。三是制度不健全，管理不规范。全市小水库管理普遍存在规章制度不健全，安全检查制度执行不认真，检查结束无文字材料、无反馈信息等问题，安全管理存在漏洞。四是队伍素质差，技术含量低。小型水库管理队伍中专业技术人员很少，管理人员的业务知识严重不足，安全责任心不强，管理手段和设施也很落后，无法满足规范化、科学化管理的需要。五是管理经费没有着落，管理单位亏损经营。自2007年开始，政府每年给每座小型水库1000元的补助，但由于地方财政困难，很多水库得不到地方财政支持，并且又无其它收入来源，绝大多数水库管理单位入不敷出，难以为继。六是基础设施不配套，安全运行无保障。绝大多数小水库无管理房、水、电等配套设施，缺少必要的观测和通信设施，加之交通又极为不便，工程基本处于盲目运行状态。
三 对策和建议
为加强小型水库的管理工作，确保水库效益发挥，应着力从以下五个方面加快发展，努力突破。
(一)加大小型水库除险加固工程建设力度。到2010年底，即墨市将再完成10座病险小型水库的除险加固任务，将彻底解决全市小水库的病险问题。在此基础上，应进一步加大小型水库配套设施建设力度，做到每座水库有管理房，水、电、路畅通，为水库安全运行提供基本保障。
(二)建立健全小型水库统一管理机制。一是做好小型水库的确权划界，划定工程管理范围和保护范围。
工程管理范围：大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施；库区设计洪水位以下的土地和库内岛屿；挡水、泄水、引水等建筑物的占地范围及其周边30－50米。
工程保护范围：水库设计洪水位至校核洪水位之间的库区；主体建筑物管理范围外延200米；附属建筑物管理范围外延50米。
二是明确小型水库的所有权归属。确定小(一)型水库归国家所有，小(二)型水库归国家或乡镇政府集体所有。
三是明确小型水库工程管理主体，配备专职管理人员。建议全市8座小(一)型水库建立专门的管理机构，配备专职管理人员2－5名，由市水利部门主管。其余44座小(二)型水库可由所属的乡镇人民政府统一管理，安排专职管理人员1－2名。小(一)型水库的管理人员工资由市财政支付，小(二)型水库管理人员的工资由所辖乡镇(街道)人民政府(办事处)财政支付。
(三)小型水库防洪保安全实行行政首长负责制。县(市)、乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人分别是小(一)、小(二)型水库防洪保安全的第一责任人，对小型水库安全负总责。水库出现险情时，必须全力组织抢险。即墨市水行政主管部门负责小型水库安全的监督管理，监督安全责任制的落实和执行；在汛前和汛后组织技术人员对全市小型水库工程进行安全检查；汛期安排包库技术人员进行技术指导，包库技术人员负责小型水库调度运用方案和抢险预案的审定把关。
(四)加强管理人员培训，实施规范化管理。
对全市所有小型水库管理人员实行持证上岗制度，定期参加水行政主管部门组织的技术培训，以提高小型水库管理人员的管理水平与素质。建立健全小型水库大坝安全鉴定和注册登记制度，以及防汛管理、日常管理、安全管理等方面的规章制度，形成工程技术档案，强化安全意识定期对工程设施进行现场巡查，严格运行管理，并熟悉防洪抢险预案，汛期服从防汛管理部门的调度指挥。
(五)探索建立良性运转模式。在对所有小型水库认真调查的基础上，按照纯公益性、准公益性区分不同类别。对于纯公益性水库参照水利部水管单位体制改革方案，合理测算各规模小型水库的管理运行费用，实施市、县、乡三级财政共同负担的方式，落实管理经费；对于准公益性水库，提倡企事业单位通过租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式，参与水库管理，充分发挥经济、社会、生态效益，达到以库养库的效果，促进小型水库管理良性发展。
总之，即墨市小型水库工程管理上存在的问题多数是历史遗留的，工程设施方面存在的问题，近几年通过除险加固工程的实施，暂时加以解决。但是，工程日常运行管理体制、工程维护等方面存在的问题依然严重。要解决这些问题，除水利工程管理单位外，更需要全社会的关心和支持，才能使水利工程，特别是数目众多的小型水库造福于社会，造福于人民。