区域发展水平收敛意味着未来增长潜力缩小

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区域差距缩小，也在一定程度上意味着未来国民经济增长潜力缩小。

缩小地区发展差距，是一项重要的政策目标。最近10年来，中国地区差距发生了重大变化，主要表现之一是地区差距显著缩小。人均GDP最高省份的水平和最低省份的水平的比值，是衡量地区差距的重要指标。按照这个指标，2001年，上海和贵州人均GDP之比为10.7倍，2011年缩小为5.19倍。缩小了一半以上的幅度。虽然这期间各省人均GDP计算时采用的人口指标口径，曾经由原来的户籍人口改为常住人口，对两个指标的可比性有所影响，但即使考虑到这一点，区域差距显著缩小的判断仍然是成立的。

中国是一个13亿人口的大国，地区发展差距由来已久。这样大的经济体在10年左右的时间内将地区差距缩小缩小一半，的确是一个了不起的成就，标志着中国区域协调发展取得了显著进展。

地区差距缩小，主要有几方面的原因。第一，市场化改革之后要素特别是劳动力跨区域流动，是缩小区域发展差距的主要动力。第二，政府实施的一系列区域发展政策，如西部大开发、促进中部崛起等政策，有效地改善了中西部地区的投资环境和基础设施，更好地促进这些地区吸引投资、融入全国的经济体系，实现更快的发展。第三，政府实施的普惠性政策，在相对的意义上，更有效地促进了中西部地区的发展。比如，义务教育的实施对改善本地人力资本水平的效应，在不同发展水平的省份当中并不相同。原来相对落后的省份，教育水平从义务教育制度中得到的改善幅度较大，而原来相对发达的省份，从中得到的改善幅度相对较小。

在看到区域差距缩小的重大意义的同时，也必须指出，这也在一定程度上意味着未来国民经济增长潜力缩小。这一点可以从几方面来看。

第一，地区发展差距缩小之后，部门和区域之间的生产率差距也相应缩小，进而，生产要素跨区域流动和优化配置的余地也必然相应缩小。大量研究表明，要素的跨部门和跨地区流动，在缩小地区发展差距的同时，促进了国民经济整体的快速增长。中国改革开放以来高速增长的主要源泉之一是要素重新配置，即从低生产率部门和地区向高生产率部门和地区的流动。未来这方面的潜力会缩小。

第二，与要素跨地区流动和优化配置相伴随，各地的专业化分工也在深化。以往区域产业结构雷同的问题逐步得到缓解，各地充分发挥自身比较优势，发展特色产业，提升整体要素使用效率。

第三，区域差距缩小的过程，实际上也从一个侧面反映了城市化不断推进的过程。人口流动除了跨省这种形式外，还有就近进入本地城镇特别是本地大中城市这种形式。有研究表明，中国城市之间的发展水平差距远远小于省份之间的发展差距。所以，地区发展差距缩小的一个重要机制是，人口向城市这个更高的发展平台积聚。目前中国城市化水平超过了52%。按照城市化发展的一般规律，中国城市化将由高速推进转向中低速推进的阶段。这也意味着未来的增长空间会在一定程度上缩小。

第四，地区差距的缩小，特别是中西部地区的发展，也意味着需求增长的空间相应缩小。中西部地区跨区域大型基础设施和城市基础设施的迅速改善，意味着未来大宗工业产品的需求增长空间缩小。同时，中西部地区人民生活水平的提高，各种耐用消费品的普及程度也日益提高，未来这些产品的需求增长空间也趋于缩小。

区域发展水平收敛导致的未来增长潜力缩小，这多少有些悖论味道的现象，并不是一件消极的事。相反，这是符合发展规律的必然现象，而且是成功实现经济追赶的重要标志。放眼世界，不少比中国发展水平更低的国家虽然有可观增长潜力，但这些潜力在很大程度上有赖于较大的地区差距。而这些国家能否把潜力变为现实，取决于能否缩小地区发展差距。中国成功缩小内部发展差距，标志着中国区域协调发展迈向新台阶，标志着未来的增长将更多地依靠各地分工深化基础上以较为一致的步伐提升生产率。这将是质量更高、更持续的增长。