浅议我国公务员绩效考核困境及思考路径
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摘要：公务员的考核制度是我国新形势下的重要内容，本文在分析问题的基础上，从更新评估观念、明确评估目的；细化考核内容，规范程序，建立科学合理的考核要素指标体系；宣传落实两手抓，最大限度发挥激励功能；及时沟通评估反馈体系；强调依法考核，提升社会参与度，重视考核的管理和监督，提高考核质量等方面提出了完善和发展的思考路径。
中图分类号：F292.92
文献标识码：B
文章编号：1009-9166(2009)026(C)-0045-01
公务员的考核制度是我国新形势下的重要内容。公务员绩效考核又称公务员绩效评估，是指国家行政机关按照法定权限，根据原则对公务员定期或不定期的工作表现和工作实绩的成绩和贡献作出评价，以此作为公务员的奖惩、培训及晋级增资等提供科学依据，对公务员进行管理的一种公共部门人力资源管理职能，是适应刺激反映模式而采用的一种有效人力资源开发手段。加强和完善公务员绩效评估对建设高效廉洁政府、加强公务员队伍建设对迎接新形势下的挑战具有重要作用。
一、公务员绩效考核随着环境变化出现的问题
1，考核目的不明确、考核指标笼统、针对性不强。考核目的不明确主要表现在本位主义、平均主义、机会主义等方面。多是上级机关对下级的评估，缺乏公众对政府的评估，导致客观立场不坚定。公务员队伍庞大，职位多，科学合理公正的指标是公务员评估的基础和首要条件。但是现行的评估制度中规定的“德能勤绩廉”等只是原则性的，过于笼统，针对性不强，专业化程度也不高。使职位分类缺乏科学性，随意性大，效度得不到保证，导致评估结果失真，严重影响评估的公正公平。2，考核方法定量不足导致内容片面、程序不规范、流于形式。我国公务员绩效评估了评估的结果分3个等级：优秀、称职、不称职，又规定了优秀的比例，然而，工作实绩好的与工作表现差的，同样享受相同的待遇，大大减低了评估制度的激励作用。我国公务员考核虽然明确强调采取定性与定量结合，但实际考核中，往往是定性测评为主，忽视定量测评。由于考核方法定性有余，而定量不足引起的导致内容片面，考核缺乏科学性，失去公正。主管部门出于维护本部的荣誉或照顾部下情绪和利益，而失去公正，放弃和偏高评估的标准，使评估偏失或流于形式。单位领导大多采用轮流坐庄的方式，平分秋色，心理平衡，大家心照不宣，程序不规范，内容空泛。平时缺乏周详准确的记录，考评的实际效果却流于形式。3，考核处于宣传阶段，贯彻效果欠佳，不能最大限度释放激励功能。任何一种无绩效的任命都将导致有能力的雇员产生受挫折感，因此考核只出于宣传阶段，将导致激励功能和个人绩效评估工作的失败，公务员的绩效评估走向了形式化，未能充分的发挥其应有的激励机制的积极性和主观能动性。
二、公务员绩效考核的思考路径
1、更新评估观念、明确评估目的、建立科学的目标体系。在政府机关中，每位公务员都有自己的价值观，行为标准，这些方面都影响着考核制度的建立健全，多以要在公务员的日常工作中灌输绩效考核理念，不断更新评估观念，让公务员能明白哪些指标是重要指标，哪些是在工作中严格按照参与制定的目标为导向，勤奋工作，努力实现。因此，我们应当通过电视、报纸杂志、网络等大众媒体和新媒体加强法制宣传，组织公务员学习国家关于绩效考核的各种知识。强化公务员绩效考核的意识，推动绩效考核活动的成功开展。公务员绩效考核重视考核业绩和效果。其考核目标是履行岗位责任制的情况；工作任务完成情况；工作效率高低；工作效益好坏；对上述绩效表现起支持作用的知识、能力、品德诸素质。公务员绩效考核目标体系经确认后要公诸社会，不仅让岗位上的公务员了解并按其要求执行，又要让监察部门、人事部门和上级领导了解、掌握，以便监督检查，还让社会大众直销以便社会各界监督。2、细化考核内容，规范程序，建立科学合理的考核要素指标体系。细化考核内容，规范程序，确立科学合理的考核标准体系是重中之重的方针：(1)实践专家和理论专家共同制定考核标准。将实践管理专家丰富的实践经验和理论专家高深的科学理论知识结合起来，有利于提高考核标准的科学性和可操作性。(2)考核标准的科学依据。公务员的权利和义务是以法的形式固定下来的，这就要求公务员必须合理行使权利，忠实履行义务。因此，公务员的权利和义务应是制定考核标准的基本依据，这将有利于增强考核标准的强制性和权威性。德、能、勤、绩、廉是公务员考核的基本内容，它综合体现了公务员的素质及其工作状况，它规定了考核的内涵和外延，因此应成为制定考核标准的主要依据。(3)科学、有效、易行、具体的公务员考绩标准。作为公务员考核的主要内容，考绩在实践中难以进行。为此应参照国外一些国家公务员管理、公务员制度建设方面的成功经验，制定详细、有效、操作性强而又符合我国实际情况的考绩标准。3、宣传落实两手抓，最大限度发挥激励功能。宣传并营造良好的氛围是公务员绩效考核成功的基石。开展以公务员绩效考核为主题的知识竞赛活动，在工作场所张贴绩效考核方面的规章制度和宣传海报，在宣传的基础上进一步落实领导的重视程度，专业人士的参与和专业的考核机构的健全，建立一个高效、强干的由高素质人员组成的考核机构非常重要。这个机构中还必须有一个常设人员负责记录被考核人在考核年度内的重大绩效事件，作为年终考核的参与资料。提升社会参与度，及时沟通评估反馈体系。实行公开考核是建立民主考评机制的前提条件，要做到公开考核首先要在制度建设上建立公示制度、告知制度。即要求考核的过程和结果都要及时对内对外公示，整个考核过程应是在各方通过完善政策和立法使我国政府公务员绩效考核走上制度化、规范化的道路。我们应该加快制度创新，建立一种适合我国行政体制的、相对明晰的政务官和业务官分类制度，探索对不同类型公务员的管理模式。总之，在国家公务员制度的实施和公务员法制建设逐步加强的过程中，如何完善和发展公务员考核制度是一个需要不断探讨的课题，相信在理论与实践相结合的推动之下，这一制度会更加合理、科学。
结语：我国公务员的绩效考核制度，存在着诸多问题不可忽视，任何一个制度都不是一蹴而就的，都是需要一个完善和渐进的过程，我国的公务员考核在实施以来收到了较好的效果，虽然也有很多的不足，但是在我们改革开放，全球化的今天，经济高速的发展将推动公务员绩效考核制度进一步平稳的发展，从全方位的完善公务员绩效考核是我们新形势下的必经之路。