财政逐梦 第6期

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《新理财》：新的时期以来，广西自治区党委、政府对财政工作提出了新的要求，“五个财政”如何服务于广西发展的整个战略？做好理财推手？

黄伟京：为加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会，新的时期以来，自治区党委、政府对财政工作提出了新的更高要求。彭清华书记要求要全方位加强财政收支管理，把有限的财政资源用到各项事业发展和改善民生最需要的地方。陈武主席要求财政部门认真研究三大问题，即如何集中财力办大事、如何完善财政资金审批程序、如何严格控制一般性支出和“三公”经费支出；要切实有限的财政资源用在刀刃上，集中力强工业、抓交通、上教育、兴旅游，对一些重点民生领域要加大投入。

财为政之本，财兴则政兴，财政工作事关加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会的大局。加快实现“富民强桂”新跨越，财政工作首先要谋求自身发展新跨越，主动围绕广西经济社会发展的整个战略，进一步完善“五个财政”的政策体系和具体措施，努力实现广西财政发展的“广西速度”。

《新理财》：“五个财政”实施两年以来，您认为在实践的过程中，遇到的难题主要体现在哪些地方？如何去解决这些难题？

黄伟京：广西“五个财政”实施两年以来，取得了明显成效，财政各方面工作都取得新成绩，2012年全区财政收入突破1800亿元，地方公共财政预算收入突破千亿元。但在实践过程中仍遇到一些难题。

一是我区财政连续多年快速增长，但是广西作为发展欠发达地区，财政收入仍存在着总量小、财政收入质量有待提高等问题。

二是财政调控职能不断增强，但是财政承担的各方面保障任务越来越重，财政收支矛盾尤为突出。加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步建成小康社会，也意味着经济社会发展对财政支出的需求更加广泛和多元，需求的新变化对财政形成了新的压力，从过去“保工资、保运转”到现在“保工资、保运转、保民生、促发展”，面临更高层次、更大范围的保障压力。

三是财政支出的规模不断壮大，但是财政资金管理使用效益仍有待提高，厉行节约反对铺张浪费的观念还不够深入，财政支出进度慢与财政收支矛盾突出并存，在发挥财政资金引导作用和集中财力办大事方面力度不够，财政管理方式仍存在着“重争取、轻管理”和“重使用、轻绩效”的情况等。

针对这些问题，今后我们将深入推进打造“五个财政”，做好强基、管理、改革三篇大文章，进一步激发出财政工作对加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会的“正能量”。

《新理财》：从一个理念的提出，到开花、结果，需要一个过程，可能会很短，也可能会很漫长，从整个部署来看，下一步“五个财政”如何推进？

黄伟京：今后，我们深入推进打造“五个财政”，将重点做好以下三个方面的工作。

进一步夯实财政发展基础。加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会，强大的财力是支撑。必须坚持把做大财政蛋糕作为财政工作的首要任务，加快构建可持续的财政增收机制，全力以赴促进财政稳定增收，确保财政收入在当前和今后一个时期保持较快的增长速度。强调遵循财政收入增长速度与质量相统一的原则，在财政收入“量”的扩张同时，更加注重“质”的提升，全面提高经济增长的财税贡献率，全面增强税收对财政收入的支撑作用。

进一步优化财政管理办法。当前和今后一个时期，广西要办的事情还很多，财政支出面临着巨大压力，必须把加强管理摆在重要的位置。坚持集中财力办大事，加大资金统筹整合力度，加快把绩效融入到财政资金管理的全过程，依法依规加强财政资金审批，严格控制“三公经费”和一般性支出。充分发挥财政调控和筹资功能，创新和丰富财政支持发展的政策手段，下定决心、集中力量强工业、抓交通、上教育、兴旅游，打造经济和财税增长的“升级版”，增强经济发展的内生动力和活力。对一些重点民生领域要加大投入，切实保障好教育、“三农”、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、生态建设等领域的投入，积极推进基本公共服务均等化，努力让全区人民过上更好的生活。

进一步释放财政改革红利。持之以恒地深化各项财政管理改革，继续完善自治区对市县财政管理体制。

《新理财》：从我们采访的情况来看，各市县对“五个财政”理念很认同，也很支持，但是在面对具体操作上，还有很多疑惑，省厅如何给出进一步指导，形成“五个财政”的推进合力？

黄伟京：为加快形成“五个财政”的推进合力，今后我们将重点从以下方面着手，一是完善政策措施。对照自治区党委、政府对财政工作的新要求，要求厅内各处室、各市县财政部门自觉从加快实现“富民强桂”新跨越、与全国同步全面建成小康社会的全局中审视和把握财政工作，进一步完善打造“五个财政”的政策体系和具体措施，把有限的财政资源用到各项事业发展和改善民生最需要的地方，集中力强工业、抓交通、上教育、兴旅游，对一些重点民生领域要加大投入，实现财政工作与服务全局的“无缝对接”。二是加大宣传力度。充分利用各类宣传平台，组织编写一些有分量的学习资料，开展一系列有声势、有特色、有深度的宣传报道，使全区各级财政部门“知道做什么、明白怎么做、懂得怎么做好”。三是健全工作机制。强化厅内各处室的职能作用，加强工作指导，强化工作督察，自治区市县三级抓，部门各司其职，各尽其能，上下齐动，左右联动，内外互动，形成工作的强大合力。四是务求工作实效。扎实干事，踏实做事，干中求效，做中求效，定一件干一件，干一件成一件。

《新理财》：当前改革呼声已经取得了共识，财政改革作为所有改革中的重要一环，您认为，最需要改革的地方在哪里？财政人又将在其中扮演什么角色？

黄伟京：改革是我国最大的红利，也是财政事业健康发展的最大动力。今后我们将重点推进以下财政改革。

继续完善财政体制。以财力与事权相匹配为目标，继续完善自治区对市县的财政体制机制，特别是按照受益范围和成本效率原则，进一步明晰各级政府事权，争取在关系民生的重大领域支出责任划分上取得进展，并相应完善社会事业发展的经费分担机制。深化自治区直管县财政管理方式改革，健全转移支付制度和县级基本财力保障机制，强化激励约束，切实增强基层政府提供基本公共服务的保障能力。

加快财政管理改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、财政投资评审、非税收入、行政事业单位国有资产、预算信息公开等管理改革，并切实加强从预算编制、预算执行、预算监督以及绩效评价等环节的管理，不断提高财政资金使用管理的安全性、实效性和透明性。

注重提高管理绩效。全面推进预算绩效评价管理工作，拓展财政支出绩效评价范围，优化评价指标体系，强化评价结果运用，逐步建立绩效问责制度，将绩效结果和预算安排挂钩，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制，增强绩效的约束力。大力推进财政专项资金竞争性分配改革，逐步在政府提供公共产品和公共服务中引入竞争机制。

切实强化财政监管。积极推进财政系统依法行政依法理财，切实加强财政管理制度建设，继续加大财政监督检查力度，确保财政收支科学合理、依法依规、可持续发展。