工程造价控制中的工程变更管理分析

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摘要：随着我国经济的飞速发展，建筑行业得到了前所未有的发展，建筑工程中，工程变更对工程造价的影响非常大，它都会使工程造价产生变化，不利于工程的管理。本文首先提出工程变更的含义,并结合工程实例说明了工程变更对造价的影响,最后论述了加强工程变更管理的有效措施,以使工程变更管理科学、有序,从而提高工程经济效益。

关键词：工程造价；工程变更；变更管理

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

引言

近些年来，我国建筑行业持续升温，工程造价管理得到了长足发展。工程造价管理是固定资产投资管理的一个重要组成部分,它是一个综合、全方位、建设全过程的价格管理。影响工程造价的因素很多,其中一个关键因素就是工程变更。由于种种原因,工程建设过程中工程变更的现象时有发生,而原工程造价的突破主要在于变更工程。

1、 工程变更的含义

变更是指承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更,包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。

2、 工程变更对造价的影响

实践证明,工程变更对工程造价的影响较大,一般占工程总造价的5％～10％左右,少数项目超过30％或更多。因此,如何加强工程变更管理,使工程造价得到有效控制是一个非常现实的问题。以下是某工程的变更实例。某综合办公楼工程变更说明如下。

变更内容:外墙贴面砖变更为外墙漆;内墙水质涂料变更为乳胶漆。天棚水质涂料变更为硅钙板。变更部分工程造价:442379.96元;增加工程造价:199955.16元。详见表1。本工程由于工程内容变更,造成工程造价增加20万元,为原造价的16%。可见工程变更对工程造价的影响非常大。

表 1 某综合办公楼工程造价变更表

3 、加强工程变更管理,有效控制工程造价

在项目决策阶段及设计阶段,影响建设项目造价的可能性为30%～75%,而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。显而易见,控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段,项目决策是决定因素,而设计则是关键因素。

首先,加强工程设计环节的控制。设计阶段对工程造价的影响最大,设计质量是施工阶段工程变更多少的主要因素之一。因此必须加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。另外,以新技术、新材料、新工艺、新设备,优化工程设计的技术经济指标。提高产业的科技含量,提高工程的综合效益。其次,重视项目施工环节的控制。

第一,施工过程中收集大量的基本资料,提前发现问题,做好工程变更的控制工作。

第二,对于合理变更,做好工程变更及签证工作。

第三,加强合同管理,重视施工合同的分析工作。另外,还必须做好工程变更的实施监督工作。最后,规范建设程序。由于种种原因,有不少业主仍然无视基本建设程序,在条件不具备时盲目开工,如:图纸不全、手续不全等,无疑,这会造成施工阶段的大量工程变更,因此,必须规范建设程序。

笔者结合实际工程经验，提出如下建议和措施，以便加强工程变更管理，有效控制工程造价。

3.1 人员素质是做好工作的前提

（一）设计人员的素质

设计图纸质量的高低直接决定工程造价的高低。近来限额设计（指初步设计的设计概算与施工图预算差额不应超过５%）的推广，进一步挖掘了设计潜力，也要求设计人员设计更精心、更细致。建设单位委托施工图设计时应确定好建设规模，明确使用功能和装修标准，双方共同明确主要设备选型及高档装饰材料的限额单价，减少施工过程中重要变更和重大变更的发生。严禁出现边设计边施工、边修改的“三边”工程出现。针对设计缺陷引起的设计变更，建设单位与设计单位在设计合同中应明确约定因设计缺陷和失误的设计变更的限额额度及奖惩额度，从合同上、制度上使设计单位主动控制设计缺陷，控制设计变更。

（二）监理人员的素质

工程监理是近几年兴起的社会中介机构，受建设单位的委托，对工程施工的全过程进行现场监督，是其他变更的签发者，工程监理对提高质量、降低工程造价起到了一定的作用。但是由于目前工程监理人员管理不规范、监理市场恶意竞争压低费用等原因，现场监理人员素质参差不齐，形成了施工过程中的变更指令过滥过多，成为工程造价失真的原因之一。工程变更是监理人的一种权利，但监理人只有在满足独立、公正的前提下，才能享有和行使这种权利。因此，通用合同条款规定，当监理人的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，建设单位可以通过专用条款对监理人的权力进行进一步限制或通过发包人的监督和审查来进一步管理工程变更，以便合理确定工程变更的签署。

（三）建设单位现场工程师的素质

就目前现状而言，大多建设单位不具备业务素质全面的、能高度胜任工程建设管理任务的现场工程师，可依托专业技术服务机构的人员来实现管理任务。

3.2 程序化管理是完成任务的保障

（一）统一要求，规范变更格式的

工程开工前，建设单位要组织设计单位、监理单位、施工单位，通报并要求所有工程变更单采用统一格式，建设单位工程师监督监理工程师应严格按照工程变更管理制度执行，对不符合要求的工程变更一律退回，不得随意签署。

（二）变更签署的管理

（1）建设单位工程师应首先熟悉施工合同及招投标文件，对合同范围内的约定要清楚，对属于合同边缘或合同外的事情处理要慎重；其次工程变更签证人员更要熟悉图纸和施工现场，防止施工方工程变更只计增项，不计减项，防止工程变更中的项目施工方实际未实施，对隐蔽工程的变更必须以图示表达； 工程变更中发生的不出图的零星工程量，签证人员应会同预算人员共赴现场核对，并最好以照片、摄影资料的方式详细记录现场情况。同时，变更签证人员还要熟悉施工单位中标文件中中标的量、价及计算方法，避免不必要的失误（低报价的量要求变更，让利部分再签证等）及重复签证等。特别需要强调的是，无总监理工程师或其代表签发的工程变更令，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。建设单位工程师千万不可到竣工结算时将承包商自主变更而无监理签证的变更工程进行补签证工作，一旦出现这种情况，造价失控则成必然结果。

（2）建设单位应规范工程变更签署程序

①建设单位应明确工程变更签证人员的职权、分工和签署限额，防止“变更黑洞”产生。确保工程变更签署的质量。应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性和可行性。一般在工程变更签署时依据具体内容和重要程度分级签署，即重大变更、重要变更和一般变更。

②建设单位应设专人做好档案管理工作。专职档案员应将工程技术相关文件、资料进行妥善保管，保证工程实施过程中变更文件的真实、完整、连续，才能确保工程竣工结算时具有全套竣工资料，以利于确定真实的工程造价。

结语

合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的,但是,毋庸置疑,相对随意的、不合时机和无序的变更将极大的影响工程质量、进度,导致成本增加。工程变更是造价变化的主要根源,变更对造价的影响是复杂和多方面的,但是可以通过加强管理及时准确的掌握工程项目的造价动态信息,达到主动控制造价的目的,使整个工程管理从粗放式管理进入一个科学管理时代。

参考文献：

[1] 陈建国.工程计量与计价管理[M].同济大学出版社,2001.

[2] 全国一级建造师置业资格考试用书编写委员会.建设工程经济[M].2009.

[3] 熊丽.工程变更对造价管理的影响[J].经济管理,2005,31(2):141～144.