陕西省环保产业潜在发展优势分析
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中图分类号：F002 文献标识码：A
内容摘要：当前建设资源节约型、环境友好型的“两型”社会，发展环保产业成为平衡经济发展与环境污染的一个途径，社会普遍认为西部地区不具备发展环保产业的优势。本文通过构建环保产业显性发展优势指标对处于我国西部大开发前沿省份的陕西省环保产业的发展潜力进行了定量分析，指出陕西省环保产业具有潜在的发展优势，并提出了提高环保产业竞争力的政策建议。
关键词：陕西 环保产业 显性发展优势
为了防止开发过程中产生的环境问题，在西部大开发中迫切需要培育起能够遏制生态环境质量急剧下滑的环保产业，然而社会普遍认为西部发展环保产业不具有竞争力。陕西省作为西部地区的门户省份，在西部开发过程中具有示范性和代表性。目前对于陕西省环保产业是否具有潜在发展优势颇有争议，以往对于环保产业发展优势的研究都是基于定性的角度，没有从定量的角度进行分析，特别是对于陕西省环保产业的研究基本是空白，因此本文从研究陕西省环保产业的发展潜力对于制定陕西省产业发展规划，及指导其他西部省份的产业规划都具有很强的战略和现实意义。
环保产业定义与分类
目前国际上对于环保产业的定义有狭义和广义两种，狭义的环保产业是指为环境污染控制与减排、污染清理以及废弃物处理等方面提供设备和服务的行业，主要是相对于环境的“末端治理”而言。用于“末端治理”的产品和服务，其环境功能与使用功能一致。广义的环保产业既包括能够在测量、防治、限制及克服环境破坏方面生产与提供有关产品和服务的行业，还包括能够使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁生产技术和产品。我国《关于积极发展环保产业的若干意见》中指出：环保产业是指国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称，是防治环境污染和保护生态环境的技术保障和物质技术基础。对于环保产业的分类，各个国家分类标准不一。由于美国是世界最大环境技术生产者与消费者，其对于环保产业的分类对于我国具有很强的借鉴意义，其环保产业分类如表1所示。
陕西省环保产业显性发展优势
环保产业作为新兴的产业是伴随着环境保护事业的发展而逐步发展起来的，至今已有20多年的历史。进入20世纪90年代，随着环境问题日益突出和环境法律法规的不断完善及标准的不断提高，特别是“九五”时期环境保护投入的大幅度增加，环保产业得以较快发展。环保产业不是微利产业，我国未来10-20年或更长阶段的主要任务仍然是环境污染治理，随着国家加大对环保事业的支持以及对市场的有效监管，环保产业将是国民经济举足轻重的增长点。陕西省环保产业起步较晚，目前，陕西省环保企业已达到1200多家，拥有国家重点实用技术推广项目20项，中国环境标志产品34种。陕西省环保产业发展总体上在全国处于中等水平，政府也在不断加大在环保方面的投入，而且各个部门开始严格环境立法，对环保产业进行政策扶持。资金的投入是环保产业发展的保障，近年来，陕西省环境污染治理项目投资总额明显增加，特别是自2000年来增长幅度比较明显，在2001年环比增长达到809%，具有很明显的政策导向性。自2001年后环境治理支出呈现稳定增长态势。这说明陕西省环保产业的发展在2000年来得到了飞速发展。
由于经济发展水平的差异性，利用绝对数值来测算环保产业的潜力具有一定的局限性。对陕西省环保产业发展潜力分析本文借用国际贸易学中显示性比较优势指数（Revealed Comparative Advantage Index，简称RCA指数）的思维 。所谓显示性比较优势指数是衡量一国产品或产业在国际市场竞争力最具说服力的指标。它旨在定量地描述一个国家内各个产业（产品组）相对出口的表现。通过RCA指数可以判定一国的哪些产业更具出口竞争力，从而揭示一国在国际贸易中的比较优势。所谓显示性比较优势指数是指一个国家某种商品出口额占其出口总值的份额与世界出口总额中该类商品出口额所占份额的比率， 如果RCA指数大于1，则说明某国在该产品上具有“显示”比较优势，即具有出口竞争力；如果RCA指数小于等于1，则说明没有“显示”比较优势，也就是该商品没有出口竞争力。由于数据的局限性，本文用环境治理投资总额作为环保产业发展状况的代表，因为环保产品具有支出性，环保市场需求具有被动性，特别是环境质量是一种公共产品，环境投资的巨大经济效益是以间接的、长远的形式表现出来的，对个体的直接经济效益不明显，且如果私人提供这种商品，由于不能控制“免费搭车”而无法收回成本，因此，个体投资于环保的积极性不高。目前环保产业基本都是政府主导下发展的产业，政府仍然是消费环保产品的主体，而且环保产业的发展具有很强的政府政策依赖性，一般而言政府偏好于消费本省产品，所以以该省环境治理投资总额作为环保产业发展状况的替代指标比较贴切。本文借用显示性比较优势指数的思想，设计环保产业的显性竞争力优势指数（Revealed Comparative Advantage Index of environmental protection industry，简称RCAEI指数）为：
其中RCAEIi指i省的环保产业相对发展优势指数。
EIit指i省t年的环境治理投资总额。
GDPit指i省t年的国内生产总额。
GDPt指中国t年的环境治理投资总额。
EIt指中国t年的国内生产总额
RCAEIi大于1说明该省在环保产业发展上具有显性发展优势，如果小于或者等于1说明不具有显性竞争力优势。本文通过1997-2007年陕西省统计年鉴以及中国统计年鉴中环境治理投资总额与国内生产总额数据计算得到结果如表2所示。从计算的结果看，相对于我国整体平均水平而言，陕西省环保产业显性发展优势指数在2000年以前处于落后水平，自2001年开始有所提升，自2006年开始超过2，说明陕西省环保产业显性竞争力开始凸现，在全国处于平均水平之上，这和中央政府大力倡导绿色环保政策以及陕西省本省重点产业的快速发展有着密切的联系，未来在政府的主导下环保产业具有更大的发展潜力。
陕西省环保产业发展中存在的问题
（一）企业规模小且产品科技含量低，规模效益不明显
由于国家环境标准的愈加严格以及国内市场的发展，特别是世界环保产业的发展，高新技术快速渗入环保产业。世界上环保产业企业只有引进高新技术，增强环保效果和降低成本，才能保持竞争优势。目前电子及计算机技术、新材料技术、生物工程技术已广泛应用于环保产业的各个领域。但是陕西省环保企业由于资本实力有限，对于高新技术的引进还有所局限，环保产业技术多以常规技术为主，工艺落后，自动化水平低。使得产品的科技含量整体偏低，规模效益不明显。
根据陕西省各市环保产业协会和环保局等相关部门对省内从事环保产品和洁净产品研发、生产、销售、环境污染治理、资源回收利用等的101个环保企业进行的走访调查，调查数据显示，产值5000万元以上企、事业仅有8家，只占总数的7.2%，生产总值在1000万元-5000万元之间的企业有25家，占23%；而产值在1000万元以下的有78家，占70%。并且企业人员数都较少，约有69%的单位人员数少于50人，约90%的单位人数少于100人，缺少大型或特大型的环保产业骨干单位。
（二）环保企业发展资金不足，约束企业发展
资金量不足，是长期以来困扰陕西环保企业的一个问题。尤其是一些持有高新技术的企业，由于无资金，影响了这些企业的快速发展。而银行贷款又困难，资金周转不灵，迫使有的企业面临破产，与外省来陕企业相比，缺少竞争力，严重影响了陕西省不少环保企业的发展。
（三）环保产业的产品结构不合理，环境服务业相对落后
环保产品的生产、洁净产品的生产以及资源综合利用占有很大的比重，而与之相配套的服务业相对比较落后，生态环境保护也相对比较弱。据有关数据统计，环境保护服务业占环保产业年产值的8.78%，利润为5842.7万元，仅占总利润的6.62%；而自然生态保护方面，年产值仅为57955万元，占环保产业年产值的8.05%，利润为198.7万元，仅占总利润的0.23%。
提升陕西环保产业竞争力的政策措施
政府要加强对环保产业的宏观指导和调控力度以及出台相关产业优惠政策，整合优化现有环保产业的要素资源和产业资源，通过培育发展一批拥有技术特色优势的为大型企业以及进行专业化配套服务的中小型环保企业，实现环保产业企业结构优化，取得企业规模效益。
积极发挥陕西省特色产业结构优势。目前陕西省依据资源分布特点，利用资源优势形成了四大建设基地，陕北以化工能源为发展重点，陕南利用自然环境优美、生物资源丰富等优势，是绿色产业基地，而关中则以先进制造业为建设重点。此外，重点发展装备制造业、高技术产业及能源化工产业三大支柱产业，迅速发展化工能源产业以及装备制造虽然带来了GDP的增长，同时也带来了一系列的环境污染问题，这就为环保产业的发展提供了广阔的市场，引导环保产业与化工能源产业以及装备制造协同发展，构建一个良性的产业生态系统。
采取有力措施解决环保产业资金瓶颈。通过积极拓宽投融资渠道，引导和鼓励社会资金投入环保产业，逐步建立环保产业多元化投资、建设、管理和运营体系，积极推进污染治理和环保设施运营的市场化运作。政府建立针对环保产业的金融服务体系，由陕西省政府每年规划财政资金作为引导基金注入，为环保企业提供长期低息或无息贷款，切实解决企业贷款难、融资难、运营经费不足等问题，保障已建的环境基础设施正常运营，达到污染治理的要求，从根本上解决当前环境基础设施市场化进程中的机制。
积极培养环保产业相关人才。陕西省作为一个教育大省，高校林立，科研院所众多，具有丰富的科研人才资源。陕西省要发挥本省科研教育资源优势，需要政府搭建平台，促进企业高校合作，促进产学研相结合，联合培养环保产业经营管理人才、技术开发人才、技术熟练操作人才。
参考文献：
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4.Michael E.Porter.竞争优势[M].华夏出版社，2005
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