应用信息化手段促进建设用地预审和规划局部调整工作

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1.辽宁省国土资源厅信息中心，辽宁沈阳110032

2.锦州市国土资源局，辽宁锦州121000

摘要 本文简述了应用信息化手段规范建设用地预审和规划局部调整工作的重要性，以及系统建设的主要目的和功能。

关键词 建设用地预审；规划局部调整；信息系统

中图分类号U412 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）61-0067-02

1系统建设背景

为进一步加强土地管理和调控，把最严格的土地管理制度落到实处，包括扩大预审覆盖面、强化预审前置、加强实质性审查等，加强对项目选址、占地规模、补充耕地、占用基本农田等前期工作的审查，应用信息技术，形成覆盖省、市两级的建设用地预审和规划局部调整系统，成了摆在国土资源管理部门面前的迫切任务。

2系统建设的主要目的和任务

根据我省建设用地预审、规划局部调整的业务特点和实际操作规程，遵照国土资源部已有的数据库和系统建设标准以及我省正在编制的规划修编数据库规范，以提高行政办效率、优化审查模式、实现数据统一管理为目标，在我省国土资源电子政务平台和网络平台的基础上，结合GIS数据库管理和空间分析等技术，构建集网络审查审批、数据备案、图形辅助审查、决策分析为一体的用地预审和规划局部调整系统，具体任务如下：

1）用地预审、规划局部调整网络审批（审查）和备案系统。分别建立符合用地预审和规划修改业务，具备材料录入、处室收件、部门会审、领导审核等功能的审批流程，实现部、省级审批的建设用地预审项目在省、市、县三级国土资源部门间网络化审查审批；建立具备数据录入、数据验证等功能的数据备案功能，实现市、县级（市级）审批建设用地预审项目和规划修改方案数据向省厅实时的备案；2）建立图形辅助审查系统，实现基于扫描图件和矢量图库两种方式的图形辅助审查，提供对预审项目的规划审查以及对规划修改方案审查等功能；3）查询统计分析，实现对申请、审查、审批的建设用地预审项目、规划修改方案的查询汇总分析，同时能结合规划指标和年度计划指标，对规划的实施情况进行实时查询和在线分析，为各级国土资源部门提供数据服务。

3系统建设的主要功能

3.1市、县审批的用地预审审批备案

属市县审批的项目，通过系统提供的项目用地预审备案管理功能，由市县国土资源局将批后结果及时录入到系统中，并将数据实时同步备案到省厅，实现全省建设用地预审数据的共享利用及无缝管理。

3.2省部级审批的用地预审审批

属部、省级审批的项目，通过系统提供的项目用地预审流程管理功能，由市县国土资源局组织材料，逐级上报到省国土资源厅，由省厅在网络上会审、签批或转报国土资源部审批，实现我厅内部建设项目用地预审流转的无纸化办公，提高省厅建设项目用地预审的工作效率。

3.3省部级审批的用地预审审批（线性工程）

等同省部级审批的用地预审审批，主要是适用于线型工程。

3.4市级批准的规划局部修改审查备案

规划局部调整方案备案管理指由市级人民政府负责审批的规划调整方案，在市级审查审批通过后，由市县级国土资源部门将规划局部调整方案上报省级数据中心的备案管理。系统提供规划调整结果数据的录入、编辑、上报备案、维护等功能，实现规划调整结果数据的在线备案功能，系统支持的规划调整备案数据可参阅规划局部调整管理。按属地化管理的原则，数据由市县国土资源部门负责录入，系统权限管理方式参照项目用地预审备案管理系统进行组织。

3.5省级批准的规划局部修改审查

省级批准的规划局部修改审查流程管理主要实现建设项目的规划调整审查流程化管理和网络审查功能。系统提供规划调整材料的录入检查、材料报送、环节流转、部门会签等功能。

3.6图形辅助审查系统

图形辅助审查系统是建设用地预审及规划局部调整系统的重要特点之一，主要是针对建设项目用地预审地块的规划审查、基本农田划补占用审查以及对规划调整方案的审查，实现图形化审查的功能。图形辅助审查系统主要通过图形辅助审查引擎来实现。在系统平台上，扩展图形操作功能，形成图形辅助审查引擎。通过图形辅助审查引擎提供的定制工具完成建设用地所使用的图形数据的入库、图层配置、显示配置、数据字典、功能设置、界面配置等业务规则，将这些信息保存在数据库中，供核心引擎调用，来完成建设用地图形辅助审查系统的所有功能。

3.7综合查询统计系统

通过项目基本属性、业务审批流程的办理过程等对建设用地预审项目、规划局部调整等相关内容实现多角度、分类别的快速、便捷查询分析功能。根据建设用地预审、规划局部调整业务统计的需要，提供多条件、多属性选择性自动生成统计报表的功能，并提供导出打印功能。

3.8数据交换功能

建设用地预审和规划局部修改系统采用省、市两级分布式管理方式，主要包括省级建设用地预审和规划局部修改系统（省本级包括横向流程）、市级建设用地预审和规划局部修改系统（不包括市本级横向流程）（县级局采用远程终端方式与隶属市级局进行并网作业）。部、省、市三级要实现数据交换功能。

3.9报盘功能

建设用地预审和规划局部修改系统能通过数据交换系统与国土资源部进行数据交换，实现报盘功能。辽宁省建设用地预审和规划局部调整系统真正意义上实现了把好建设用地审批的第一道闸口，并且可以科学的对规划内容进行局部调整，通过信息技术的广泛应用，使各级国土资源管理部门能够直接、全面、准确的掌握建设用地预审信息及其动态变化情况，形成上下联动、科学规范的网络化国土资源管理流程，克服现行资源管理体制下常规作业方式难以逾越的障碍，切实解决国土资源管理工作中存在的关键性、迫切性问题，提升国土资源管理与服务水平。

参考文献

[1]国土资源信息化标准化指南.

[2]全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案.

[3]GB8566―88《计算机软件开发规范》.