广东南海:农村股份合作制触到三个边界

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实践篇

农村是树梢，国家政权是主干，树梢在农村动起来，丝毫不会影响国家的主体。因此，当务之急是――让树梢动起来。

从某种意义上说，广东省佛山市南海区是第二个“小岗村”。

南海区原为南海市，2003年1月8日撤市并入佛山市。从1992年下半年开始，南海尝试在罗村镇下柏管理区、里水镇沙涌管理区、平洲区洲表村三处试点，实行农村股份合作制改革。

到1993年下半年，这三个地方分别以股份公司或经济合作社的名义制定了章程。当年8月31日，当时的南海市委市政府《关于推行农村股份合作制的意见》(下称《意见》)，正式在全市农村范围内推行股份合作制。

“摊丁入股”

事实上，南海的农村改革始于更早的时间。

1987年，南海成为国务院批准的农村改革试验区之一，主要进行了两个试验项目：一是农村规模经营，二是农产品出口基地。

“这两项改革可以说失败了。”南海区委农村工作部副部长余伟基坦承。他认为失败的原因，是由于种植粮食的经济效益低，在当时第二、第三产业发展的驱动下，许多农民实际上已经脱离土地。

于是，当时的南海市政府逐渐将改革思路转移到产权上来。

在《意见》中，南海将农村股份合作制定义为四种形式：合作经济股份制、农村土地股份制、合作组织企业股份制和农村联合股份制。其中，土地股份制强调建立土地承包权股，实现土地三权(所有权、承包权和经营权)分离，“农民的承包权从实物形态转变为价值形态，在以股份形式将其稳定的前提下，解决好农村土地的整体规划，土地的征用、使用和农地保护以及提高土地的生产率等问题。”

据南海区委政策研究室副主任庄少伟介绍，一般的做法是先由村或村民小组成立资产评估小组，对集体资产进行清产核资，主要包括资源性资产即农用地，和经营性资产即厂房、店铺等，这两部分加起来形成总股本。

然后确定股东人数，凡户口在本村或村民小组的农民自然成为股东，总股本除以股东人数为总股数，在实行股份合作制初期，一般每人分得一股，16岁以下未成年人分得半股，但有的地方也可增设承包股权和贡献股权，在基本股之外按承包土地的期限和农龄分股。

对土地及集体资产的运营，由股东大会进行公开投票。所有的账目都张榜公布。每年收入的40%用于农民按股分红，60%由经济组织提留，用于公共用途及再发展资金。

庄少伟指出，股份合作制的实质是把农民的承包权变为股权。

带着三个“边界”去上市

但专家也指出，南海的农村股份合作制毕竟是摸着石头过河，还存在不少问题。其中迫切需要解决的问题有：从福利性向经营性的过渡、由封闭性向开放性的转变、外嫁女股权增减引发的社会矛盾、经济职能和行政职能分开的问题。

同时，由于地区发展不均衡，以村或村民小组为单位设立股份合作组织的方式，不一定在任何地区都适合。

庄少伟指出，适合设立土地股份制的地区需满足三个条件，一是农村干部管理水平高，二是农民无须依附于土地，三是要有分配。农民没有收入，机制也就失去了活力。

2003年，南海区农民年均分红1180元，东南部工业发达地区最高分红接近1.5万元，但西部仍旧以农业为主的地区从实行股份合作制以来就没有分过红，这样的组织占到全区1/3。

南海官方人士普遍认为，学习南海模式并有所创新的江苏昆山模式要更先进。“比如昆山成立富民投资股份有限公司，要开发土地就每个人都出资。”庄少伟说。

另一位专家也指出，更好的模式是以项目进行股份合作，完全市场化，而南海是全块资产量化，以村或村民小组为单位进行股份合作，“我们还没有脱离原来非完全产权那一块。”

这位专家透露，未来南海农村股份制发展的方向将是公司上市，这也是政府制定的长远目标。“从收益上讲，有一些村委会超过3000万元，已经可以达到一个小公司规模。”

链接：深圳万丰的共有制

深圳市宝安区万丰村在改革开放之初，先是土地承包，接着工业进村，万丰的面貌虽然发生了根本性变化，但在实行土地包产到户时，公共事业捉襟见肘。于是，党支部作出决定：在完善家庭联产承包的同时，重新整顿集体经济，提出了建设“社会主义万丰工业村”的口号。

1984年上半年，在引进香港彩星集团来村办厂过程中，党支部决定推行股份制合作制，发动党员、群众投资参股。在推进和发展股份合作制的过程中，村党支部书记潘强恩逐步形成了共有制的思想。他提出：通过股份合作制实现共同富裕，避免两极分化，即必须实行股份共有，以股份的共有达到生产资料的共有，人人当家作主，真正体现社会主义的优越性。基于这样的思想，1987年底，党支部、村委会决定，对无力出股金的村民拨款400万元，给未入股的村民每人“贷款”5000元（可入5000股）。这笔股金50年内归自己，50年后归集体。这种做法不是单纯地救济，而是积极地扶贫，更重要的是从此以后，万丰村全体村民都成为“万丰股份公司”的股东。就这样，一种新型的以股份合作为核心内容的共有制应运而生。

共有制的要点：（1）共有制是公有制的一种实现形式；（2）人人占有生产资料，人人都是股东；（3）实现共同富裕；（4）明确多种所有权；（5）把通过均贫富达到共同富裕的设想变成一种允许有差别的共同富裕；（6）调动各方面积极性，促进生产力的发展；（7）公有制的优势得到发挥；（8）集体利益与个人利益结合成为一种不可分割的组合体；（9）共有制是一种理论，也是一种实践的路子，其核心是：以股份制手段，共有为目的，逐步实现共同富裕。