赵正永 西咸新区是陕西发展新动力源
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未来西安的发展，不只是陕西的事情，而是国家城市群布局战略中的重要一子。《国家主体功能区规划》明确提出“推进西安、咸阳一体化进程度和西咸新区建设”，西咸新区建设上升为国家战略。前不久，国务院新闻办召开专门的会详尽介绍了《关中-天水经济区发展规划》和《西咸新区总体规划》的有关情况。会后记者专访了陕西省委副书记、省长赵正永。
国际化西安将成为内陆地区对外开放战略高地
记者：赵省长，您给我们讲一下西咸新区的整体规划，包括它的设施。它对于西安建立国际化大都市有怎样的战略意义？
赵正永：西咸新区对于西安建设国际化大都市起到关键性作用。我们要建设一个内陆地区对外开放的战略高地，建设西咸新区是要将整个西安、咸阳这两个主城区之间统一起来成为一个国际化大都市了。我们西安在中国历史上引领中国都城建设上千年了，而且在历史上都是和一些古代文明大都市相提并论的，现在我们想可以通过新的城区建设引领中国一种新的城市建设的模式，能够成为现代城市建设的范例。
记者：那这个规划主要考虑了哪几个层面的问题？
赵正永：我们应该从三个层次来思考这个事：一是西安和咸阳现有的核心城区和新区城市功能以及公共服务设施的完善。现在不能再去摊大饼了，而是建立了五个组团。我们要提高管理水平，实行精细的管理。这样对于西安和咸阳这两个主城市的城市品味、城市内涵都会大大地提升。
第二，我们这个新区建为生态型的、田园型的，生态功能逐渐完善。我们是根据产业布局和西安咸阳主城区的产业布局进行组团的，新区建成之后，对于两个核心城区将是很好的完善、补充和品味的提升。我们新区里面把所有的历史文物、历史遗存大遗址的保护作为一个新的区域来整体实施保护，称之为秦汉新城，这个新城全部都是我们帝王陵园的集中地，所以，把将近一百公里范围之内帝王陵园统一地保护起来，整体规划起来，整体保护起来，这样比单个的保护、利用可能会更好。这个一旦保护起来后，它的文化内涵就非常丰富了，对我们西安中心城区、咸阳核心城区的品味都会起到大大提升的作用。
三是核心城区加西咸新区以及周边的中心城镇变成西安的大都市。这个大都市能够起到带动大关中、引领大西北的作用，这就使我们的科教基地、装备制造业基地、展现华夏文明的文化基地都可以充分发挥它的作用。这个城市一旦达到国家规划提出的要求，它在国际上将是有一定影响力的。
“关中―天水经济区”将成为西部大发展到重要支柱
记者：“关中―天水经济区”的发展已经纳入国家战略两年了，并已经成分为国家西部大开发战略重要组成部分，请您给我们介绍一下这方面的相关情况。
赵正永：关中―天水经济区规划是2009年经过国务院批准同意的，也是最近国家公布的主体功能区规划当中，18个功能区中的一个重要的功能区。规划颁布两年来，在两个省的共同努力下做了大量的工作，也取得了一定的成效。尤其是作为我们省来说，这一年多的时间，我们集中精力对关中涉及到的大西安的建设进行了一个新的规划。因为关中―天水经济区规划赋予了我们这个经济区一个重要的使命，就是要建立一个高地、四个基地，要建立一个内陆地区对外开放的战略高地，要建设成为现代农业、装备制造业、展现华夏文明和科技、教育四个基地。要求我们建设大西安，带动大关中，引领大西北，这样的话，建设大西安就是一个重要的基础。这一年多的时间，我们主要围绕大西安的建设规划在认真地探索和努力。在会上我也专门介绍了，我们邀请了国际上的一些规划专家，专门就我们这个规划里面的概念，听取了方方面面的意见，并在国内一些专家的指导下，由我们省的一些规划专家做出了西咸新区的规划。这个规划经过我们省里面规划委员会专家组、省规划委员会全体委员讨论，已经正式通过，而且已经颁布了。在会上，我们也向大家报告了两年来我们关中―天水经济区建设的有关情况，特别是西咸新区的规划起草过程和我们即将实施的一些想法。
记者：2011年是“十二五”规划的开局之年，西咸新区在发展包括它将来进入到实施阶段之后，会有哪些具体的内容？
赵正永：西咸新区规划的实施和关中―天水经济区规划的实施正好是在我们“十二五”的开局之初，而且又是在我们国家新一轮西部大开发之际，这对陕西来说是至关重要的。它是我们未来发展的一个新的增长点，也是我们整个西部经济发展的一个亮点。所以，我们对这个规划的实施和我们西咸新区的建设，全省人民和省委省政府都给予了高度关注，而且举全省之力来认真地实施这个规划。西咸新区规划主要是改变了我们以往的一些思路，就是城市建设到底是走什么样的路子，到底是摊大饼还是一种新的发展模式。根据科学发展观的要求，我们想，未来的西咸新区建设应该是一种和我们西安、咸阳这两个城市的产业功能、布局，以及城市功能的相互补充、相互完善。
记者：西咸新区是我国第四个副省级的新区，是在上海浦东、天津滨海之后的第四个，大家对它的将来也是充满了信心，能不能请省长给我们展望一下两年或者五年之后，这个新区究竟有一个什么样的崭新的风貌？
赵正永：我们还没有把它和浦东新区、滨海新区来相提并论，我们只是从西部开发的角度，从陕西发展的角度，建设这样一个西咸新区，也没有把它赋予一个什么样的级别。我不知道媒体怎么把它赋予一个副省级地位的。当然现在是我们一个副省级的领导同志到这个地方主抓这个工作，这和其它的几个新区结构框架、模式大体差不多，但是这几个都没有确定是一个什么样的级别。而且新区的建设目前还是在我们省的行政范围之内实施的，所以也没有赋予它一个什么样的级别。没有赋予它什么样的级别，不等于说它不在一定范围内发挥作用，我们希望西咸新区将来能够产生更大、更深远的影响。
记者：未来的西咸新区毕竟是一个不同以往的新兴的城市功能区，它会发展成一个什么样子呢？你在这里能为
我们展望一下未来的美好景象吗？
赵正永：我们在探索的基础上、思考的基础上提出了应该建设一个现代的、田园的城市。这就是说，把我们西咸新区西安和咸阳之间的新区按照功能的需要，按照未来发展的需要，按照人民群众对未来生活的追求，规划了西咸新区五个组团来推进西咸新区的建设。这里面关键有一个基本的指导思想和思路，叫做核心板块支撑五个板块支撑新的城市，快捷交通联接今后板块之间和西安主城区、咸阳主城区之间都是通过快捷的交通联接，优美小镇点缀在新区里现在还有将近70万的群众、居民，特别是农民，农民现在都是住在星罗棋布的小的村庄里面，未来在新区里面，我们把其全部规划设计成为小镇，这样产业生活功能比较完善，另外还有都市农业衬托。在我们现在规划的将近800多平方公里的范围之内，有500多平方公里还是用来搞农业，这种农业完全是一种现代产业园区的农业，是一种实施农业，而且是用工厂化的理念去办农业。所以，我们整个的规划最后形成的就是这样一个基本的思路和指导思想，就是把我们现代田园城市的框架勾勒出来了。
科学规划，合理有序发展才能避免“城市病”
记者：近年来中国快速的城市化进程也留下了许多遗憾，在追求大都市梦想的同时也是很多城市患上了严重的城市病。譬如交通拥堵、功能区划不合理、市政管理手段落后、城市内涝严重等等。我们西咸新区的城区建设如何改善、如何发挥自己的特色避免这样的“城市病”的出现？
赵正永：我们在规划的时候，也是在不断地探索、摸索的过程之中。起初我们也想沿着我们现在的核心城区，像大饼一样地摊开走，这样城市发展可以来得快，而且基础设施就可以沿袭过去的传统基础设施往前走。这样的话也有它一定的好处，开发的成本比较低，见效比较快，这些都是明显的。但是从长远来看，从现代的角度来看，它确实带来很多的问题。一方面，城市无限的扩大造成了城市承载能力下降；另一方面，城市太大了以后带来一系列的社会管理问题，包括我们的城市交通，正好在我们规划制定的过程中，全国上下出现了“城堵”，这就给我们带来了一个启示，我们的城市是走原来的路还是应该跳出这个路子来，后来我们就下决心应该用一种新的理念来建设一种新的城区，所以我们考虑用现代田园式、生态式的方式建设我们现代城区，把新城区的功能和老城区的功能相互补充、相互完善。
记者：因为西咸新区是在西安和咸阳两座城市之间建设一个新区，这会不会带来一些城市管理问题？这两座城市好象相隔25公里。
赵正永：直线距离相隔就是25公里，都是历史上的千年，都是文化历史名城。从历史上来看，这两个城市相互联系，都是不断的。尤其是到我们改革开放以后，随着西部大开发，随着陕西经济社会发展，经济的相互交融、融合更加密切，所以，推动了两个市从2002年开始就在逐步地推进在这个区域里面实行一体化。作为省委省政府，我们都是非常关注和支持这两个市推进西咸一体化的。在推进实践中，也遇到一些问题，我们认为有必要把它上升到省级层面、国家层面来推进西咸新区、推进西咸一体化。
从2009年开始，国家正式把它确定为西咸一体化，而且要加快西咸新区的建设。从现在西咸新区的行政区划来说，并没有改变它的隶属关系，但是从开发建设来说，现在由我们西咸新区统一开发、领导。这里面确实有一个社会管理上的磨合、配合、协调的问题。现在我们两个市里面都有一位常务副市长参与我们开发区的管委会副主任工作，再加上现在管委会的主任是由我们一位省级领导同志担任，这样就可以便于协调西咸新区和两个市之间的关系，也可以协调在建设过程中出现的各种社会管理方面的关系和问题。