云南省大学生自主创业“贷免扶补”政策实施效果初探

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摘要：近年来，大学生自主创业得到国家和各级政府的鼓励和扶持，云南省政府于2009年出台了鼓励大学生自主创业的“贷免扶补”政策。本文简要介绍了“贷免扶补”创业政策的主要内容，以云南边疆某高校为例，概述了大学生自主创业“贷免扶补”工作的基本情况和所面临的主要问题，并提出做好大学生自主创业“贷免扶补”工作的建议。

关键词：云南；大学生；贷免扶补；创业工作

中图分类号：D601 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

党的十报告明确指出：“要促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，提升劳动者就业创业能力”。2014年9月在夏季达沃斯论坛开幕式上，总理提出要在中国960万平方公里土地上掀起一个“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。此后，人社部联合多部委提出了“大学生创业引领计划”，期望在2014-2017年三年间，通过采取创业教育和创业孵化等措施，使大学毕业生创业率达到10%。由此可以看出家对大学生创业的高度重视。云南省人民政府相继出台了关于鼓励创业促进就业的意见和通知等，如《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》（云政发[2009]1号）、《关于印发云南省鼓励贷免扶补实施办法细则（暂行）的通知》（云人社发[2009]76号）。

一、云南省“贷免扶补”创业政策的具体内容

云南省的“贷免扶补”创业政策是指从2009年起，云南省各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。“贷免扶补”政策中“贷”是指对在云南省创办企业或从事个体经营的高校毕业生（含大学生“村官”、在校高年级大学生）、农民工、复转军人、留学回国人员等已经进行工商注册的首次创业人员，每人提供不超过5万元的创业小额贷款，2011年妇女提高到8万元，高校毕业生提高到10万元。“免”是指对创业人员按照有关规定免相关行政事业性收费，减免相关税收，申请创业小额贷款免担保、免利息。“扶”是指创业咨询培训帮扶、创业项目评审、创业导师帮扶、跟踪服务帮扶。“补”是指对首次创业人员创业并稳定1年以上的，招用具有云南省户籍一定数量的劳动者就业并签订劳动合同的，给予1000元至3000元创业补贴。

二、大学生自主创业“贷免扶补”工作完成基本情况

从本文案例的高校大学生创业情况来看，自2011年开始稳步有序地开展“贷免扶补”政策工作。截止2016年8月底，该校共有14名毕业生通过此项政策申请到创业贷款，每人申请到创业贷款资金5万元，贷款期限为2年，在贷款期间的2年之内由各级财政给予全额贴息，贴息期限最长不超过两年。从申请到此项贷款的大学生创业项目来看，主要为经营类和服务类，如奶茶店、服装店、超市、打字复印店、电器销售、电脑维修和耗材销售等。由此可看出，大学生创业项目主要集中在传统销售行业。从申请创业贷款的创业者资质和提交当地农村信用社的材料清单来看，创业者必须找到1个担保人为其提供创业贷款资金担保才能从当地农村信用社贷款成功，而且担保人的资质必须是在国家机关、事业单位和国有企业工作的正式职工。从大学生创业贷款资金还款信用记录和跟踪反馈情况来看，由于每个创业项目都有担保人，所以没有出现不还款或拖欠还款情况的发生。

三、大学生自主创业“贷免扶补”工作面临的主要问题

1.大学生缺乏自主创业经验，不能对投入和产出进行

合理的预算。大学生在自主创业方面常常是一个“理论的巨人，行动的矮子”，他们的创业往往带有理想性，而缺乏现实的深层思考，对客户分析、资金流动、市场预期等较少有系统的科学分析。在笔者高校中14名获得“贷免扶补”创业贷款的大学生中，目前仅剩7名创业者的项目正在运行，创业成功率为50%。

2.大学生自主创业“贷免扶补”的审核程序过于繁琐，

审核门槛偏高。该项政策的资金仅用于自主创业的扩大再生产运作资金，即只针对办理了工商营业执照和税务登记证等证件的自主创业学生申请贷款，而且需要提供担保人信息，并到贷款现场为创业申请的大学生签字确认。这对于那些想通过“贷免扶补”凑集资金再来开始运作创业项目的大学生和刚走出校门而缺乏社会人脉资源的大学生来说，无疑是一道迈不过的坎，严重挫伤了大学生自主创业的激情。

四、做好大学生自主创业“贷免扶补”工作的建议

基于目前大学生自主创业过程中所遇到的贷款资金问题，可从以下几个方面努力改善，提高大学生创业成功率。

1.建议上级有关政府部门和信贷机构完善个人信用制度

将大学生自主创业贷款资金纳入其个人诚信管理平台，为创业者营造良好的法治、诚信和舆论环境。

2.建议加强与“贷免扶补”涉及的有关部门之间的沟通协调，简化审批程序

同时积极广泛宣传自主创业小额担保贷款工作的相关优惠政策，让学生们了解国家对大学生自主创业的政策扶持力度。

3.建议高校开展创新创业教育，构建完善的创业教

育课程体系，培养学生的创新精神和创业意识。加强职业技能培训和创业培训，如：大学生自主创业培训合格证书。通过逐步提升创业技能技巧，从而有效地将理论与实践有机结合在一起。

4.学校提供创业资金帮扶和创业导师帮扶，为创业成功者提供创业奖励

为创业学生提供创业导师咨询和技能帮扶，鼓励更多的毕业生走上创业之路。

5.为在校生营造良好的创业环境，激发更多学生的创业热情

为在校自主创业的大学生搭建良好的创业园平台，孵化具有良好市场前景的创业项目。

参考文献：

[1]中国人民银行官渡区支行课题组.当前“贷免扶补”工作中存在问题与建议[J].时代金融，2011（10）中旬刊.

[2]李莉.基于高校与政府协同创新的大学生创业政策与保障机制研究[J].中国地质教育，2015（1）.

[3]蒋肖波，张义玲.创业实践对提升大学生就业能力的创新研究[J].中国大学生就业，2016（5）.

[4]唐瑞诗.我国大学生自主创业现状问题研究[J].现代营销（下旬刊），2016（9）.